9、跨部门信息共享例会 ...
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【初启航】S01E01 《信息货币》（Information Currency）
1980年1月23日，星期三。
伦敦难得放晴，阳光斜斜穿过白厅街那扇高窗，在地毯上投下一块苍白的矩形。
这间被戏称为“镀金笼子”的办公室内，充满了查尔斯·海德（Charles Hyde）大臣那几乎要凝成实质的烦躁感。
他正对着自己的“新玩具”踱步，手指无意识地敲击着白板边缘，发出轻微的嗒嗒声。
查尔斯今天穿着一套笔挺的深灰色细条纹西装，以自由党代表色金色为主调的斜条纹领带，罕见的打了个标准半温莎结。他正试图用外在的郑重，来驱散对即将到来的会议那丝荒诞感。
门被轻轻敲响，西里尔·埃斯利（Cyril Astley）抱着两个红盒子走了进来，顶上另外放着几份信函。
“大臣，各部门的回函都到了。”他将信件放在查尔斯的办公桌上，红盒子则先堆到了一边，“关于今天下午的会议。”
查尔斯拿起最上面一份，来自财政部，措辞礼貌，内容空洞，无非是些“期待富有成效的交流”的官样文章。第二份，内政部，几乎一模一样的官腔。第三份，国防部……
“都是同样的废话。”他把信放回桌上，随手用指尖在纸张边缘轻轻一推，让它们散开。
“富有成效的交流（fruitful exchange），建设性的对话（constructive dialogue），充分的信息共享（comprehensive information sharing）……西里尔，这些词在白厅意味着什么？”
“大臣，这意味着他们都会派代表来。”西里尔试探着回答。
“好极了，又多了一句废话，白厅的传统？”查尔斯瞥了他一眼。
他转身回到白板前，从托盘里摸起一把黑色马克笔，在板上写下会议名称：
“跨部门信息共享例会（Inter-Departmental Information Sharing Meeting）”
“他们就不能想个正常点的名字吗？IDISM？这听起来像是某种肠道疾病。”
笔尖敲击着在会议名称结尾留下两个黑点，接着才拉出几条线，落下各个部门名字的缩写。
西里尔略微迟疑了一下：“大臣，在白厅，冗长的名称通常……服务于降低外部期望和维持操作灵活性的双重目的。”
“降低外部期望？”查尔斯回头看了他一眼，“对外宣传里，DSC的成立是为了提高政府效率，加强联合政府的部门协调。我们不是来玩名字游戏的（We are not here to play word games.），西里尔。”他顿了顿，在白板上画了一个圈。“至少我不是。我不会让它只是看起来在运转。”
“一个统一的数据共享平台，一个中央化的信息存储系统，各部门通过专线连接，定期提交更新。透明、高效、无可辩驳。打破部门壁垒，让信息自由流动，用数据和逻辑来驱动决策，而不是陈规和偏见。我们可以建立统一的档案格式，引入新的统计方法……”查尔斯说着，将一个个方框和箭头在白板上铺开。
“一个……相当宏伟（ambitious）的构想，大臣。”西里尔谨慎评论道。
“这不是构想，这是解决方案。”查尔斯用笔尖点了点白板，再度转头看向自己的PPS，“这是协同，也是协调，是我们部门存在的意义。我们不能沉没在那些毫无价值的信息泥淖里。”
他对着西里尔刚加高的红盒子堆抬了抬下巴，“那些红盒子，各部门的共享意愿清单，清一色的摘要、趋势，内容全是公开信息，毫无价值。如果部门间连基本信息都共享不动，谈什么优化效率？”
西里尔似乎想说什么，但最后只是抿了抿嘴。
查尔斯也不在意，继续在白板上书写涂划，直到办公室那扇连接着常任秘书办公室的门被轻轻敲响。
阿利斯泰·卡文迪许（Alistair Cavendish）推门走了进来，手里拿着一份文件夹。
“早上好，大臣。”灰绿色的眼睛扫过白板上那张充满激情的蓝图，没有停留，“关于下午的跨部门信息共享例会，我准备了一份初步的议程草案。”他将文件递给查尔斯。
查尔斯接过来，只看了一眼就皱起了眉头。
“意向性原则讨论？可行性研究工作组？”他几乎是把文件扔到办公桌上，“形式主义（Formalism）。”
“这是一份邀请大家来喝茶睡午觉的议程。我们是要解决问题，不是去组建一个委员会去讨论该如何定义问题。”查尔斯敲了敲身后的白板，“维克托，我可不想让会面只是会面。我们要么做点什么，要么就不见面。（I won't let this meeting be just a meeting, Victor. We either do something, or we don't meet.）”
“形式主义是功能的外骨骼（Formalism is function's exoskeleton.），大臣。”阿利斯泰平静道，“建立共识是解决问题的第一步，而共识，始于一套各方都能接受的、不具威胁性的措辞。”
“我的措辞就很具威胁性吗？”查尔斯指着白板上自己的方案：“数据平台、专线连接、定期更新……这些不过是工程学术语，又不是宣战书。”
“在白厅。”阿利斯泰象征性地偏了偏头，又看向查尔斯，“任何暗示改变现有权力结构的提议，都可能被视作一种宣战。”
查尔斯盯着他，几秒钟后，他拿起自己的马克笔，在那份议程草案上画了一个大大的叉：“不。我们会用我的议程。直接、坦诚、聚焦于解决方案。”
阿利斯泰没有争辩，只是微微颔首，收回那份被否决的草案。
“当然，大臣。您的议程，您的会议。（Yes, Minister. Your agenda, your meeting.）”
他的顺从干脆利落，反倒让查尔斯准备好的一连串反驳落了空。
“很好。”查尔斯清了清嗓子，试图重新掌握主动权，“西里尔，把我的议程要点整理出新的草案，在中午之前交到我办公桌上。”
“Yes, Minister. ”西里尔应道。
阿利斯泰的目光在西里尔的身上停留了一瞬，随后转向查尔斯：“那么，祝您下午的会议富有成效，大臣。私人秘书处会为您准备好所有必要的背景材料。”
说完，他便转身回到了自己的办公室，门在他身后轻轻合上。
查尔斯盯着那扇门，心中那股烦躁感不减反增。
他深吸一口气，将注意力重新投向白板。无论如何，这是他的首秀。他必须做出点什么。
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下午快三点时，查尔斯在西里尔的陪同下走进会议室。
阿利斯泰已经先他一步抵达，正坐在紧邻主位的右侧位置，小声与身旁一位文官交流，手里拿着一支钢笔，不时在面前的文件上批注几句。
当查尔斯大步流星走来时，阿利斯泰和交谈对象说了声抱歉，便结束了对话。
他起身为查尔斯拉开主位的椅子，动作自然：“下午好，大臣。”
“下午好。”查尔斯落座，西里尔在他左手旁的位置坐下，摊开笔记本。
目光扫过会议室，与会者们早已陆续抵达。
财政部、内政部、国防部、就业部、能源部、工业部……
倒是几乎涵盖了所有核心部门，但他们大多是助理秘书（Assistant Secretary）或主管（Principal）级别。职位足够高，可以代表部门发言，但又不够高，不足以做出任何实质性承诺，可以随时以“需要向上级请示”为由推脱一切。
他清了清嗓子，会议室里立刻安静下来。
“各位下午好，感谢诸位在日程繁忙中仍能出席。”查尔斯环顾四周，目光在每个人脸上短暂停留，“虽然是首次例会，但我深知各位的时间宝贵。所以，我们跳过多余的寒暄，直接开始议程。”
他拿起手中的文件：“根据内阁办公厅的统计，去年各部门向议会提交的数据报告中，关于失业率的数字出现了七个不同版本。关于北海油田产量的预测，五个部门给出了五个截然不同的数字。这种情况必须改变。”
“请原谅，大臣。”就业部代表，一位年轻的女士解释道：“关于失业率的统计口径，就业部一直遵循国际劳工组织的标准定义。至于其他部门的数字差异，恐怕源于采用了……不同的统计方法。”
“我要说的正是这个‘不同’。”查尔斯抓住话头，“我们今日相聚，并非仅为一次会面，我们需要讨论一个更实在的议题——如何让政府这架过于庞大的机器，至少在某些关键环节上，停止耗费摩擦，学会彼此交谈。”
“我的设想很简单。一个中央的信息枢纽，各部门在合适的权限下接入，数据及时可得。决策不再源自传闻或惯例，而是源自事实本身。文件柜上的锁和办公室的门不该成为我们治理的壁垒。”他示意众人翻开议程。
会议室里响起一片翻阅纸张的沙沙声，以及几声不甚清晰的轻咳。
西里尔注意到，阿利斯泰的笔尖在自己的笔记本上极轻地划了一下，但没有抬头。
“令人耳目一新的构想，大臣。我由衷赞赏您对效率的追求。”来自财政部的平克顿先生，一位头发花白，戴着老花镜的副常任秘书，率先开口。
“原则上，财政部当然欢迎任何有助于效率的构想。但是，建立如此规模的系统，硬件采购、系统开发与维护、操作人员培训……其前期投入，以及后期维护成本，将远超本财年乃至下个财年的任何既定预算框架。这与首相阁下正在推行的效率审核和压缩公共部门规模的总体战略几乎背道而驰，可能不太符合物有所值（value for money）原则，恐怕也难以经受公共账目委员会的价值审查。”
“成本当然是需要考虑的，但我们不能因为初期投入，就忽视其长远效益。这是一种战略性投资。”查尔斯反驳。
“收益？噢，是的，收益。”平克顿点头，表示深切的共情，“我完全理解您的愿景，大臣。或许可以考虑先成立一个工作小组，评估可行性？”
“工作小组？”
“Yes, Minister. ”平克顿再度点头。
“制定详细的职权范围，邀请国库审计部（Exchequer and Audit Department, E&AD）和中央计算机与电信局（Central Computer and Telecommunications Agency, CCTA）的专家参与，进行全面的可行性研究和成本效益分析……”
“需要多久？”查尔斯问。
“我想，顺利的话，六个月后我们应该能向您提交一份初步报告？”
“六个月研究要不要共享数据？”
“这是确保公共资金得到审慎使用的必要程序，大臣。”平克顿的语气带着歉意，但立场坚定。
查尔斯的指尖在桌下无意识地敲击起椅沿。
他转头看向内政部的戴维斯女士：“内政部呢？一个更高效的信息平台能更好地服务公众。”
作者有话说
第9章 跨部门信息共享例会
