《不，大臣（No, Minister）》用其他笔名

10、合规拒绝经验交流会：Yes but No

　　“大臣，您的热情我们都钦佩。”戴维斯女士的措辞更加滴水不漏：“内政部同样致力于提升工作效率。只是我们所持的许多信息，与公民隐私、公共安全乃至国家安全直接挂钩。一个统一的、可供多部门同时接入的平台——其安全链的薄弱环节将是灾难性的。我们必须将国民的隐私和信息安全放在首位，任何形式的数据泄露，都可能对国家安全和公众信任造成灾难性后果。”

　　“上个月伯明翰的事，您应该也有印象吧？一名临时工将三百份社保记录（National Insurance records）遗忘在公交车上，结果呢？内政部的投诉热线瘫痪了一整周。”她点了点面前关于共享平台的议程，“那还只是纸质文件，你们能想象，如果是一个所有部门都能接入的电子系统出现漏洞，各大报纸的头版会是什么标题吗？”

　　查尔斯刚要开口，戴维斯便截住了他的话头：“‘政府监控每个公民’？还是‘白厅出卖您的隐私’？甚至是‘老大哥在看着你（Big Brother is watching you）’？大臣，我们正在重建公众对政府的信任，承受不起另一场隐私灾难。”

　　她略带歉意地看向查尔斯：“这并不是说我们不愿共享，大臣。而是说，我们必须确保所有数据传输和存储都符合最严苛的加密标准，这需要大量的技术投入，以及全新的法律框架授权。在这些问题得到彻底解决之前，内政部认为，任何大规模的数据共享都必须慎之又慎；任何拟议中的数据共享协议，都应首先提交给法务官办公室进行详细的法律审查。”

　　“我们可以设立不同的访问权限，用最先进的加密技术……”查尔斯试图争辩。

　　“海德大臣。”戴维斯打断了他，“安全链的强度，取决于其最薄弱的一环。多一个用户，就多一个风险点。这是我们不能承受的。”

　　查尔斯深吸了一口气，转向国防部的桑普森少校，身体微微前倾。

　　“国防部呢？桑普森少校，我相信，军方对高效的信息处理能力，有着最深刻的理解。”

　　“Of course, Minister. ”桑普森少校笑着回答，“信息即战力，我们完全同意，您的设想在原则上颇为启发性。但是……”

　　他话锋一转：“涉及到军事数据，其敏感性是独一无二的。许多信息不仅涉及国家安全，更关乎我们的……作战部署和情报来源，这使得它们无法轻易地进行‘统一’。我们已经有一套成熟的、多层级的加密系统和访问权限管理。贸然将其与民用数据系统互通，无异于在坚固的堡垒上打开一个缺口。”

　　“大臣，您也知道，我们现在面临的国际形势，并不允许我们有任何数据泄露的风险。比如，最近南大西洋的巡逻任务，我们的巡逻船因为一些……嗯，预算和维护方面的‘协调问题’，返港时间有所延误。假设这些数据因为您的共享平台……”桑普森靠回椅背，双手一摊，做了一个“爱莫能助”的表情，“国防部并非不愿合作，大臣，但事关国家存亡——恐怕……我们的数据，必须留在它该在的地方。（I'm afraid, Minister, our operational data must be disseminated strictly on a need-to-know basis and remain within secure channels. Sharing beyond that would be... inadvisable for national security.）”

　　“也许我们可以先从小规模试点开始……”

　　查尔斯沉默了一会儿，再度开口。他试图挽回局面。

　　“比如……我们可以从就业和税收数据开始试点。想象一下，财政部的税收数据可以与就业部的失业数据及时交叉比对，我们能以前所未有的速度和精度，评估任何一项经济政策的社会影响。信息，应该像血液一样在政府这具身体里自由流动，而不是被囤积在各自为政的器官里，导致整个系统因信息闭塞而失调。”他再度提出自己的设想，看向平克顿。

　　“哦，试点，这是一个很好的想法，大臣。但是这建立在搭建好一个共享系统的基础上。”平克顿摘下老花镜，不紧不慢地擦拭镜片，然后才重新戴上。

　　他翻开了一个皮质笔记本，手指沿着密密麻麻的笔记滑动：“根据……嗯，1978年《政府支出控制法案》第四十三条附则B项，任何超过五万英镑的新增计算机系统项目都需要通过三级审批。第一级是部门内部可行性研究，需要六到八周；第二级是跨部门资源调配委员会评估，至少两个季度；第三级是财政部综合审查。”

　　“考虑到目前的工作积压……”他抬眼看向查尔斯，“乐观估计，下个财年结束前能有初步意见。”

　　“下个财年？”查尔斯难以置信，“平克顿先生，去年因为就业部和税务局数据不通，政府错发了多少失业救济金？我们必须现在就做出行动。”

　　“当然，海德大臣。”平克顿再次点头表示同意，“一份详尽可量化的预期效益报告，将是启动可行性研究的第一步。我很乐意在会后，将相关的格式要求和指导原则，通过内部电传发送给您的办公室。”

　　平克顿再度将他的设想打回，或者说拖延到“未来”。

　　查尔斯感到一阵无力，那是一种熟悉的眩晕感，他仿佛又回到了前天与阿利斯泰那场关于程序与实质的争吵现场。

　　他感觉自己像在试图融化一座冰山，用一根火柴。

　　查尔斯看向贸易部和工业部的代表，再度尝试：“那至少……在可公开的贸易和工业数据领域，我们总可以先行一步，做一个试点吧？这不需要立刻建造一个庞大的系统。”

　　“许多商业数据和国际市场动向分析涉及商业机密和谈判敏感信息，一个未经充分解读的、片面的数据瞬间可能引发金融市场不必要的恐慌，或成为工会指责政府的口实。”贸易部的年轻官员摇摇头，“请原谅我无法做出承诺，这需要请示我们大臣和常任秘书。”

　　工业部的老司长也忧心忡忡道：“标准化系统？技术兼容性是个无底洞。而且，数据字段的定义权归谁？更重要的是，预算谁出？我们得先明确经费出处，才好讨论技术路线。”他看着查尔斯就像在看一个预算黑洞。

　　“当前财年所有计算机项目的预备金，都已经分配给卫生服务计算机化，和国内税务局系统的升级。”平克顿适时插话道。

　　每一个字都彬彬有礼，每一个理由都冠冕堂皇，但组合在一起，就是一堵由程序、预算、法律和安全混合浇筑而成的、密不透风的高墙。

　　查尔斯的耐心在一点点被消磨，而会议仍在继续。

　　苏格兰事务部的代表带着浓重口音，慢条斯理地说明“地方数据的独特性”和“主权归属问题，需联合备忘录先行界定”。

　　威尔士事务部紧接着提出“数据使用约束性条款”和“确保不用于削减威尔士专项拨款”的底线。

　　卫生部的女士则熟练地将责任抛给“地方卫生当局的职责”和“患者隐私”。

　　查尔斯不断试图插话，提出反驳，但每一次都被对方引用某项规章、某部法律、某项委员会决议巧妙地挡了回去。

　　他瞥了一眼手表，时针即将并上数字五。

　　快两个小时了，自己却连一个实质性的承诺都没拿到。

　　他们不直接说“No”，只是不断地提出“需要进一步研究”、“建议成立专家小组进行可行性论证”、“有待法律部门出具意见书”、“这超出了我的授权范围，需要带回部里讨论”，将查尔斯所有的提案用官腔淹没。

　　“……总而言之，大臣。”

　　来自农业、渔业和食品部的代表总结着：“我们深信，贵部在协调各部门工作方面将大有可为。但正如我部目前在协调渔业配额方面所面临的挑战——需要平衡多方利益，牵涉繁杂的地方实践——信息共享同样需要一个漫长而细致的渐进过程。我们期待DSC在未来能提供更多指导性原则，以确保我们的努力，在现行框架内，真正富有成效。”

　　查尔斯几乎要呻吟出声。

　　他看向西里尔，这位年轻的PPS正埋头疾书，记录着这场毫无营养的会议，笔尖在纸上沙沙作响，留下各种速记符号。对上视线的时候，查尔斯觉得对方的蓝眼睛里满是对他的同情。

　　他又看向阿利斯泰，这位代理常任秘书从头到尾一言未发，只是静静地听着，偶尔在自己的笔记本上记下几个词。

　　就在查尔斯即将彻底失去耐心时，阿利斯泰合上了笔记本，轻轻用手指敲了敲桌面。

　　“诸位。时间已近尾声，或许我们可以先达成一个最低限度的可操作共识，为本次会议的议程寻得一个建设性的收束。”

　　他的声音不高，却让所有人的目光都聚焦到他身上。

　　查尔斯也看着他，想知道这位观察者要作何收尾。

　　“鉴于财政部对预算和程序的关切，本次会议暂不设定大型的信息共享平台。考虑到内政部、国防部……等部门对信息安全风险的提醒，也暂不设定强制性的共享内容清单或技术标准。同时，尊重苏格兰、威尔士事务部的主权关切，任何信息流动都将遵循既定的双边协商框架。”

　　阿利斯泰翻开手边的一份文件夹。

　　“基于以上理解，我们提议建立一个非约束性的基础‘信息报备联络官机制（Dedicated Liaison Officer for Information Notification）’。由各部门指定一名固定联络官（Dedicated Liaison Officer），负责接收DSC关于信息需求的正式问询，回应内容与形式，完全遵循该部门现有规程及信息分类指南。”

　　“DSC负责汇总各部门提交的公开信息摘要，定期汇编一份《白厅信息流动概况简报》（Whitehall Information Flow Overview），分送与会各部门及内阁秘书处参考。简报内容仅限于已公开或各部门授权共享的信息。”

　　“最后——”他稍稍停顿，“为促进非正式的交流氛围，由DSC做东，设立一个季度性的茶叙（Quarterly Informal Tea）。无强制议程，无正式记录，仅提供一个宽松的平台，供各位讨论那些非敏感性的、普遍关注的操作性议题。”

　　阿利斯泰放下文件，灰绿色的眼睛扫过全场：“这既体现了DSC履行协调职能的努力，也充分尊重了各部门的考量。一份体现积极磋商但具体协同措施有待深化的报告，相信也能满足10号的期待。诸位意下如何？”

　　平克顿先生第一个表示支持，他推了推眼镜：“这个提议……很务实（pragmatic），在现有框架下是可行的（feasible）。”

　　“内政部没有异议。明确了权限和程序，有助于厘清责任。”戴维斯女士点头。

　　“国防部支持。清晰的渠道好过混乱的共享。”桑普森少校附和。

　　其他代表也纷纷点头。

　　没有强制，没有风险，还能定期喝免费茶，偶尔应付一下正式问询，一份漂亮的报告还能证明自己参与了协同，何乐而不为？

　　查尔斯看着眼前这一幕，只觉得荒谬。

　　他费尽口舌想推动实质进展，却收到来自各种角度的推诿。而阿利斯泰一份看似妥协，实则将信息共享彻底形式化和无害化的方案，却轻易赢得了所有人的“支持”。

　　“很好。（Splendid.）”阿利斯泰点点头，他转头看向查尔斯。

　　“很好。”查尔斯从牙缝里挤出这个词，他强忍着拍桌子的冲动说出了结语：“既然各位一致同意……那就先确立这个DLO机制吧。西里尔，请你会后起草纪要，重点记录下这个‘富有建设性’的成果。”

　　“Yes, Minister. ”

　　会议在众人心照不宣的氛围中“圆满”结束。

　　代表们纷纷起身，握手，留下一句句“感谢主持（thank you, Minister.）”、“非常有建设性（most constructive）”、“期待进一步合作（look forward to further cooperation）”，脸上带着完成了任务的轻松。