73、制度 ...
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徐主事脸渐红，神情有些尴尬，“下官并无此意，只想问问福晋有何见教？”
我很是无奈，“江南的问题是什么？没有规范化，确实可行的种植技术，那就找有经验的人来试验总结呗！再请当地官府协助推广，以江南地区的财力应该不难吧？”
王鸿绪向徐主事肃容道，“徐大人，此事急不来，须待在江南的试种成功积累经验后，推广双季水稻的种植方可达到效果。”言罢把目光转向我。
“我不会种田，我旗下的农庄也影响不到江南那么远的地方。”我忙道，前世今生，两世为人都没种过天，我怎么知道种田技术？我还想推广杂交水稻呢！可惜我对杂交水稻的了解仅限与它的名字和它发明人的名字。为什么那么多穿越的人样样皆通？不懂也有电脑或专家来帮忙，我却只能倚靠我不大的脑容量？那么多穿越同人也没见遇上一个？你让我纸上谈兵还勉强可以，动起手来就露陷了。
王鸿绪微笑摇头道，“江南的问题比较不劳烦八福晋忧虑了，户部自会处理。”低头沉思片刻，感叹道，“时间过得真快啊！想当年第一次见到八福晋还是在八贝勒开府的宴席上。尚且年幼的八福晋已懂得朝廷赋税政策的弊端，并能提出摊丁入亩的建议，其聪慧一直让王某佩服不已。”
我撇撇嘴，闷闷道，“摊丁入亩并不是什么好建议。”众人的目光都集中到我身上，施施然道，“此次出远门，途经农家，与农人聊过后我才知道农人对土地的重视之深。施行摊丁入亩，把丁税摊入田地，有田之人，必须为田地支付更多的赋税，只能种田，更加无法离开土地了，被牢牢固定在土地上。”这对我发展工商业的打算极为不利，对发展资本主义更是个大大的约束。
胤禩摸摸我头，轻笑道，“你现在才想到啊！我还以为你一直都明白呢。”
王鸿绪迷惑道，“这样有什么不好吗？农人专心与耕种，粮食产量既得到保证，朝廷的税收也能保持稳定，更能减少流民的出现给官府添加麻烦。”
我真是笨啊！以前只道摊丁入亩取消了人头税，使无地或少地的农民不用或少交税，减轻了农民的负担和压迫，又从教科书上看到说使农民的人身依附关系有所松弛。虽然也明白这是统治者为了缓和日益加剧的阶级矛盾，为了缓和土地兼并而不得不采取的政策，对它还是大为赞赏的。却没仔细想过它还可以起到抑制资本注意萌芽发展的作用。我暗暗摇头，摊丁入亩的施行使得农民更牢固地束缚于土地，也就稳定了地主经济，强化了一家一户的自然经济体系，成为资本主义萌芽发展的一道障碍。简直可以说扼杀了中国资本主义发展的最后机会。摊丁入亩客观上促进了封建农业的发展，增加了国家的财政收入。但在我看来，所起的最大作用也不过是维护日渐腐朽的封建统治，即使是后来国家收入的提高，雍正时期的国库充盈，这些钱也没能用在正途上，多数留给乾隆挥霍了。国富而民困，雍正死时的国库5000多万两存银有什么值得颂扬的？清政府又不需要储备金钱来应对金融危机。
“在想什么呢？”胤禟轻轻地推推我，“一会皱眉一会不屑的样子。”
“啊！”我一愣，从自己的思绪中回过神来，想太远了。“没什么，只是在想王大人对摊丁入亩的看法。”又想了想，“听来王大人对摊丁入亩很有研究。”
王鸿绪难得地也不谦让，点头道，“在下接任户部尚书职务前，对户部工作了解并不多，初时工作还有些不适应。不过，我以前专修明史，对前朝各个方面的情况都有所了解，当然也包括赋税政策。”
“王大人。”胤禩在他间歇间插话，“我看时辰也不早了，前朝的赋税政策就不用说了，从本朝说起可否？”淡淡的询问语气，无丝毫傲慢之态。
王鸿绪反射性地朝玻璃窗外看看，微额首道，“可以，王某就只讲本朝。户部丁银的征收历来是个难题。各省各府每年都有规定必须上缴的丁银数目，并且基本上每年都有所增长，增长幅度不一。很多地方上缴的丁银不足，造成朝廷收不到足够的税银，使得朝廷大量工作无法顺利完成。为了保证丁银的征收，朝廷采用不断加重丁银的办法，却令一般农户无法承受，甚至连一些拥有中等或小规模庄园的地主都难以承受。在有的地区出现了现丁变为逃丁，而逃丁永不能复为现丁的严重局面。既不利于丁银的征收，又影响了社会秩序的稳定。这些问题迫使当地的官府不得不谋求新的替代办法。把无着的丁银摊派到田粮内进行征收，较之直接加派到每个人丁的头上，情况会稍微好一些。这是‘粮有一定而易辨，丁无一定无难稽。有粮者为富民，虽丁过实数而不为虐取；无粮者为贫民，虽丁有隐漏而不失宽仁。’说的就是这个道理。”
我皱皱眉，“这些事摊丁入亩做法的起源，或者说是发展轨迹？”想当年我的高中历史，那可是我的骄傲。高中历史曾经讲过我国封建社会赋税政策的发展，但那只是简单的总结，我记得的也只剩个印象。只记得好像是由繁复到简洁（这个好像是文字的演变规则？），由收取货物向货币过渡，还有一条是由按人头纳税转向按土地纳税。
王鸿绪点点头，“是起源之一，明末以来已有某些州县实行摊丁入地的做法。但是，在本朝初年赋税制度混乱的情况下，推行摊丁入地，实际上还存在着很多困难。采取即保留丁银，不增加额丁负担，只将一部分无着的丁银摊派到田粮内进行征收是比较稳妥的方法。这样既能保证丁银的足额，又不致引起逃丁，对稳定社会秩序也是有利的。”顿了顿，“当然，实行以田补丁的办法，必然造成田赋数额的增加，影响到荒地的开垦，特别是那些贫民，常常因此闻而裹足。不过，这种将缺额的丁银摊入田亩起征的做法，多数都是做为一种临时的过渡性措施。是在本朝初年赋税制度混乱和不够健全的情况下施行，随着战争局面的结束，天下太平无事，大批流亡人丁，因为重新成为封建国家的编民而弥补了原来的缺额，以田补丁的办法也就逐渐为正常的丁银编征制度所替代。”
我真不知该说无趣还是佩服，讲了这么长的一段话，只为介绍一段历史，摸摸鼻子，“看来王大人很是下了一番功夫研究。”
王鸿绪微微一笑，不无自豪，“既在其位当谋其职，八福晋是否觉得无趣？”
我的表情有表现出我的想法吗？我摇头否认，“没有，王大人请继续。”
王鸿绪也没有多言，肃容道，“由于本朝初年的户丁编审中，失额情况严重，而它既关系到整个天下秩序的稳定，也影响当时朝廷的财政收入。所以，招徕流亡人丁以弥补失额，成为当时朝廷急欲解决的问题。为了加快人丁的增审，当时的朝廷颁布了一系列有关安定生产的政策，同时也向各级官员规定增审人丁的考成办法。这些规则是比较完善的，可到下面执行的时候，却并非每个地方都完全遵守。各级官员为了争取考成优等以博得升迁，常常不顾录入丁壮人丁，淘汰衰老之人的编审成法，热衷于追求溢额。例如康熙初年直隶灵寿知县的陆陇其在《编审人丁议》中曾上奏言道，按照旧例，人丁五年一审，分为九则，上上则征银九钱，递减至下下则征银一钱，以家之贫富为丁银之多寡，新生者添入，死亡者开除，这个是规定的法则。然而，每遇编审，有的司务为博户口加增之名，不顾民众的疾痛，必求溢于前额，故应删者不删，不应增者而增，甚至有的人已经死亡而不肯开除，刚出生的孩子也催促家人为其登记入户籍，沟中之瘠犹是册上之丁，黄口之儿已是追呼之檄，始而包赔，既而逃亡，是必然的结果。又如山西交城县在明崇祯四年有户六千四百零，口一万八千六百零。康熙六年编审，共户一万五千九百零，口一万八千六百零。口不减于明，而户且倍于明，可是当时却因并里并甲，凋蔽不支，原因就是朝廷计丁口征税，减一丁则一丁之税无出，故但可增而必不可减。当年的编审，存在着很大的虚报和浮夸。甚至有意见认为，当时的户丁编审是户口加而民困日甚。”
看来某些政府部门弄虚作假，骗取政绩，在那个时代都有啊！我耐着性子听完他长长的一段话，其实最后两句才是重点，不过还是佩服王鸿绪记得清那些具体情况，甚至还有具体数字。我看向王鸿绪的目光不由多了几分敬佩。
王鸿绪沉默了好一会，才缓缓道，“为了逃避编丁，不少地方的一些豪强绅衿往往与官员吏胥勾结起来，寻找缺口，进行作弊。比如朝廷规定，编审户丁只限于土著，客籍户口并不计入。又有规定，在仕籍者及举贡监生员与身处军营者，皆可优免，而佣保奴隶又皆不列于丁。这些本是对官员绅衿的优免待遇。却为隐漏诡挂造成了机会。他们总是设法非分多免滥免。丁役偏重的北方各省，情况尤为严重，贫苦百姓为了躲避丁役，不断投靠于缙绅门下，于是其本户之丁，即系绅衿供丁。通常每个乡绅供丁，多至数十名，青矜亦有十数丁者，造成每有差徭，里递不敢派及。每遇编审，供丁名下即有应增新丁，户长总书亦不敢开报。自明代推行一条鞭法以来，不少地区都废除或减少了原来三等九则的户等制，但仍有相当部分的州县是按此编审。因此，利用户等进行放富差贫也在那些地区十分流行。”越讲越小声，最后终至无声。
我纳闷不已，“王大人怎么不说了？”虽然我听得半懂不懂，可也算了解到了古代的地主是如何逃避国家税务的。
作者有话说
第73章 制度
