《五千年华夏演义》逍遥烟客

108、第108章：无法挽救大清命运的宪政改革

　　第108章：无法挽救大清命运的宪政改革
　　面对庚子惨败，满清统治才意识到再也不能与世界潮流抗衡，1901年到1905年，清政府连续颁布了一系列“新政”上谕，实行全面改革。由于很多守旧派大臣在八国联军侵华战争期间战死或被处死，改革阻力明显减少，“新政”得以较顺利展开。
　　1901年，清政府撤销总理衙门，改设外务部，列六部之首。先后新设立或改名称的有：外务部、商部、学部、民政部、度支部、陆军部、法部、农工商部、邮传部、海军部、军咨府、资政院、审计院。同时，裁冗衙、裁吏役、停捐官等，逐渐实现统治机构近代化。
　　清政府先后颁布了《大清刑事民事诉讼法》、《大清新刑律》、《民律草案》、《各级审判厅试办章程》、《法官考试细则》、《集会结社律》、《奖励公司章程》、《商标注册试办章程》、《商人通例》、《公司律》、《破产律》等等。清朝统治逐步由“人治”过渡到“法治”，并用立法形式保障资本主义工商业的发展，加速了近代化进程。
　　全国各省裁汰旧军，编练“新军”。设立练兵处，实权为袁世凯所掌握。清朝陆军部制定了全国编练“新军”36镇的庞大计划，至清朝覆亡时，编成新军约16万人。新军大多掌握在汉族官僚手中，其中以袁世凯直接控制的北洋六镇实力最为强大。后来，这些新军不但没有成为维护清朝清朝统治的力量，反而成为推翻清朝统治的核心力量。
　　颁布《钦定学堂章程》，全国各省、县普遍设立大、中、小学堂，兼学中西。1905年，光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞奏请停止科举，设立学部。要求各省筹集经费选派学生出洋学习，并鼓励私人留学。对大、中、小学堂及留学成绩优秀的毕业生，分别赏给进士、举人、贡生等出身。此后，全国各地新式学堂普遍建立，并出现了留学的热潮。1905至1906年间，仅留日学生就多达8000余人。这些留学生接受了西方科技、文化和思想教育，后来大多成为推翻清朝统治的中坚力量，或民国建设的栋梁之材。
　　1908年，美国国会通过总统西奥多·罗斯福的法案，退还庚子赔款一千多万美元，作为中国兴学专款。当时决定两个项目：办清华学校和资助中国留美学生。之后，英、法、比、意、荷、俄等国相继仿效；七国退还中国之庚子赔款总数，约在海关银三亿两左右。这些退款，对中国近代教育的发展起到重要作用。
　　为适应近代外交需要，清政府还决定使用黄龙旗为大清国国旗，制订了国歌《巩金瓯》，以“蟠龙”图案为国徽，定牡丹为国花。
　　八国联军侵华时，俄国占领中国东北全境，战争结束后妄图使占领合法化。清政府无力与俄国军事抗争，只能求助于国际社会。日、美、英等国先后出面干预，日本为扩大在华侵略权益，出兵与俄国争夺中国东北，于1904年挑起日俄战争。由于日本打出“尊重中国领土主权”等旗号，大清朝野上下“联日拒俄”呼声甚高。清政府基于国际形势考虑，宣布“局外中立”，划辽河以东地区为“交战区”，并暗中协助日军。1905年，俄国战败，日本取得了俄国原来在旅顺口、大连湾并其附近领土领水之租借权以及其他特权，清政府也恢复在东北地区的部分主权。
　　日俄战争给清朝巨大震动，朝野上下普遍认为日本以立宪而胜，俄国以专制而败。同时，各地人民起义和资产阶级革命运动兴起，严重冲击清朝统治。为了抵制革命，挽救清朝统治危机，清政府与立宪派达成妥协，开展了立宪运动。
　　清廷于1905年派载泽、端方等五大臣出洋考察。次年，五大臣先后回国，建议进行“立宪”，以巩固清朝统治。1906年，清廷颁发了《宣示预备立宪谕》。1908年8月，宣布预备立宪以9年为限，同年，颁布《钦定宪法大纲》，它规定皇帝有权颁行法律、黜陟百司、设官制禄、宣战议和、解散议院、统帅海陆军、总揽司法权等。
　　1908年11月，光绪帝、慈禧太后先后死去，3岁的溥仪继位，由载沣摄政。1909年，改元宣统，是为宣统帝。3月，下诏重申“预备立宪”，命各省当年内成立咨议局。立宪派在各省咨议局中占据了领导地位。12月，十六省咨议局代表组成国会请愿同志会，在1910年又三次请愿要求速开国会。10月，资政院在北京成立，亦要求1911年召开国会。
　　1911年5月，清政府裁撤军机处，组成新内阁，由庆亲王奕劻任总理大臣。在13名国务大臣中，汉族官僚4名，蒙古旗人1名，满族8名，其中皇族又占5人，被讥为皇族内阁。
　　立宪派的幻想随之破灭，很多人转向革命，民主革命更加高涨。
　　清政府推行“新政”和宪政改革，涉及的内容极其庞杂，触动了社会的方方面面，其中一些的措施加剧了中央与地方、满汉之间、阶级之间的矛盾，引起了社会的极大混乱。改革需要大量的经费，而这些费用都以各种名目强加到百姓头上，再加上许多官吏在推行改革过程中趁机中饱私囊、搜刮民财，百姓负担不断加大，许多处于绝境中的民众纷纷起来反抗。当时上海的《东方杂志》作过调查，1909年曾发生起义113起，1910年有285起。

　　【品析】
　　八国联军侵华战争对中国社会的唯一贡献，就是沉重打击了满清保守势力，使革新势力取得相对优势。在这种条件下，“新政”的推行就顺利多了。但臣民们似乎已经长期适应原有的制度体系，对“精英”们突然改变的秩序，一时难于适应。就像一个长时间呆在黑暗中的人，突然被拉到光明处，结果可想而知。虽然，“新政”推动了社会的进步，但这种旧秩序的突然打破，却带来了社会的混乱。一方面是“精英”们的急功近利，另一方面是“愚民”们因不适应的反抗，清政府陷入进退两难的境地。
　　从欧美列强和近邻日本的崛起，中国的“精英”们几乎一致认同“宪政”是个好东西，哪怕是腐朽反动的满洲统治者，也将“宪政”作为挽救统治，实现振兴的途径，但谁也无法预料到中国由封建专制向民主宪政转型过程的复杂性、甚至危险性。清政府的宪政改革进程不可谓不快，其改革诚意也并非完全没有，所谓“皇族内阁”比起之前的专制，也算是不小的进步。幻想就跳到“合理”的民主模式，似乎也不太现实。但清政府已经丧失了改革的最佳机遇，其“宪政”改革不仅没能挽救统治，反而加速了灭亡。