《山海》冯默默

58、第 58 章 33000

　　第58章

　　讲完上述几部分后，林意安说：“这里插一句题外话，现在很多人都说安全生产标准化建设无用，因为它总是流于形式，花钱却起不到作用，但是根据我这么多年工作的经验，可以明显感觉到，开展了标准化工作的企业从安全生产责任制到安全管理各项规章制度到作业现场的操作规程，都会比没有开展标准化建设的企业要完善很多，安全生产标准化是一个安全管理的框架，一个架构，因为标准化建设里面，其中很重要的一个步骤，就是从海量的法律法规、标准规范中去识别适用于该企业的，并转化为企业的各项规章制度、操作规程，如果没有开展安全生产标准化建设，那么你就会看到很多很多的问题，各种文件的缺失，制度的漏洞，所以开展安全生产标准化是非常非常有必要的。”

　　陈桑榆听着他的话，思考片刻问：“所以我们反推一下，安全生产标准化流于形式，是不是根节还是跟上次双控机制一样，没有做到全员参与？”

　　林意安点点头，“岂止是没有全员参与，这也是我每次进入企业都会跟她们强调的，《安法》第四条规定，生产经营单位应当加强安全生产标准化、信息化建设，对于绝大多数的企业来说，安全生产标准化建设仍然是合规性的佐证，是律法要求我有这个，所以我就去做这个，但他自己又不会做，所以一般也是全权委托给第三方去做，部分企业有专职安全管理人员，那么就是安全管理人员来做，做完了便束之高阁，没有去深究它的意义，根本无法在日常管理中加以运用。”

　　“好了我们接着看，下一部分责任保障，企业应建立健全全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位的职责、范围和考核标准，依然是去看他们的全员安全生产责任制，是否横向到边，纵向到底，从实际控制人、法人、副总、部门负责人、班组长、一线员工、外包管理人员，一岗一责，签字确认，以及考核管理办法是否对落实情况进行考核。”

　　“制度保障，仍然是去看企业的安全生产规章制度和操作规程。企业应在新工艺、新技术等投入使用前，组织修订相应的操作规程。企业应当定期评估规章制度和操作规程的适宜性、充分性和执行情况，这个评估过程对于多数企业都是欠缺的。”

　　“5.4 资金保障，安全预算，企业要有一个资金投入制度，必须足额提取，而且应当要注意一定要专款专用，如果有提取安全管理资金用于员工福利等等之类，也是违规的。所以我们要去看企业安全生产费用提取标准文件、年度安全投入预算；安全费用支出明细台账，钱都用在了那里，是不是以下几个方面：防护用品、隐患整改、检测设备、培训、应急物资、第三方评价、标准化建设等；”

　　“5.5 科技保障，企业要尽可能提升本质安全......这也是修订后的安全生产标准化新添加的内容，首先我们先来明确本质安全的定义，本质安全是指通过设计、技术、制度、文化等系统性手段，从源头消除或降低风险，使系统在即使发生人为失误或设备故障的情况下，也不会引发事故的安全管理模式。”

　　“人不是机器，会有疲累会有精神无法集中的时候，这是多少培训，多少次警告也没法完全杜绝的事情，在偶尔精神不集中的情况下，会发生危险行为，比如用手去触摸带电运行设备，而如果我们的机器装有各种保护装置，比如光栅，比如红外线检测，那么人就不会受伤，这就是提升本质安全，在采购的环节，优先采购具有防误闭锁、智能预警、自动断电功能的设备，用科技为安全赋能。”

　　“安全管理理念，目标，安全第一，预防为主，综合治理......”

　　“6.3 全员参与，安全不仅仅只是安全管理部门和管理人员的事情，企业应畅通从业人员参与安全生产的渠道，鼓励从业人员参与安全生产管理，并建立内部隐患报告制度，鼓励人人都去排查身边的安全隐患......工会监督......”

　　“6.4信息沟通，信息沟通的制度，要列明沟通内容，方式等等，应该进行风险告知，职业病告知，重大隐患、重大危险源告知等等......”

　　“7.1风险分级管控，企业应明确危险源辨识的范围、人员、流程和频次，安全管理机构应组织业务部门采取示意的危险源辨识方法和程序，这些在全员安全生产责任制中都应当有体现，全面辨识生产工艺、工艺技术、设备设施、作业环境、作业任务和人员行为等存在的危险源，这需要各部门领导配合，在各部门、相关人员的职责文件必须要有。”

　　“要查看年度全面风险辨识评估报告——覆盖全厂区正常、异常、紧急三种工况，风险分级管控清单，红橙黄蓝四级，各种不同等级风险的管控责任人、管控措施、巡查频次，重大危险源专项档案——辨识评估、备案文件、监测监控数据、专项管控方案、应急卡，风险源动态管理；现场查看岗位风险告知卡——车间、设备、危化点位全覆盖；风险动态更新记录，当生产系统、工艺系统等发生变化，新设备进场时，要重新启动风险评估；职业病危害风险清单、警示标识布设台账。”

　　“7.3 风险管控，有风险就要落实相应的管控措施，《安法》第四十一条，生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。”

　　“8.1事故隐患排查治理，查看企业隐患台账，隐患排查清单中应当由企业相关的法律法规、标准规范以及风险源相应的管控措施，隐患排查分为综合、专项、日常，隐患排查制度——日常班组巡检、车间周查、公司月查、专项季节排查；全周期隐患台账：排查记录，整改通知书，整改照片，复查验收，销号，隐患闭环管理；重大隐患专项台账：挂牌督办、整改方案、管控措施、每日巡查记录、复查销号文件等等；

　　“员工隐患举报奖励台账，要有兑现记录、公示照片。职责文件里面应当明确安全生产管理机构、业务部门的隐患排查职责，鼓励各岗位自主排查隐患，安全管理机构应检查本单位的安全生产状况，即使排查事故隐患，并提出改进安全生产管理的建议，建立事故隐患报告的内容、途径、奖励标准与方式，及时核查、处理和奖励。”

　　“8.3重大事故隐患管理，询问企业主要负责人地域本行业领域重大事故隐患判定标准的掌握情况，是否定期开展隐患排查，并定期进行评估。”

　　“第9部分，人员管理，查看安全培训相关资料，年度安全培训计划、季度专项培训方案，近几年开展的专项行动——治本攻坚、重大隐患整治，特殊作业、消防、有限空间相关文件是否都齐全，全员三级安全教育档案——新员工、转岗、复岗、外包人员，试卷、签到、影像齐全；管理层安全培训、安全管理人员再教育、法人安全再培训记录；年度安全考核试卷、员工安全知识测评记录；同类事故案例警示教育学习记录、签到、课件；外来访客、临时施工人员入场安全交底台账，查看责任制中是否有对于企业主要负责人财务管理人员等对对于培训所需的师资、场地等资源支持方面的内容，查看培训内容与企业实际是否相符，对人员的培训是否具有针对性，课时要求是否与本行业要求相符等等。”

　　“同时按照9.3,9.4，是否对人员进行行为观察，对不安全行为进行管控等等，这些都是新安标新加的内容，要查看在责任制文件中是否新添加了这些——谁来看，谁来进行观察，这是谁的职责，通常都是安全管理人员......”

　　“第10部分，现场管理，现场作业环境与条件，目视化管理情况，设备设施是否都安全可靠，检维修制度是否完善，询问相关人员，对于规章制度、操作规程是否都完全掌握，风险辨识是否全面，开展风险辨识后是否开展监测，比如说化工企业反应釜温度检测、压力检测系统是否都可靠，压力容器等压力监测计是否都是正常范围等等等等”

　　“10.3 危险作业，首先先来明确危险作业的含义，危险作业就是把历年出事最多的作业进行统计，将其中出事最多的划分为了危险作业，一般分为以下几类：动火作业、受限空间（有限空间）作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、盲板抽堵作业、设备检维修作业，这些作业非常容易出事故。所以我们要去看它相关的管理制度是否完善，并且要去看它最近是否进行过此类作业，如果有，查看它的作业票、作业人员持证情况、作业前人员培训情况，如果有相关方作业，还要查看施工方案，资质等等......要看它流程是否规范，是否存在漏洞，不断完善流程和制度，企业以前没有发生过事故，不代表以后不会发生。”

　　“10.4 异常情况异常情况一般是指工艺操作出现异常......”

　　“10.5 变更管理企业应该有一个变更管理制度，这是一系列的事情，当企业发生变更，无论是设备设施、场所环境、人员、管理等等发生变更时，使用新的材料、工艺措施改进......它势必会产生新的风险，这个时候就要求我们去重新进行风险评估，并落实管控措施，相应的，它所涉及的规章制度、操作规程、应急处置卡、风险告知牌、现场处置方案等等等等都应该有相应的改变。”

　　“10.6 相关方管理，相关方是指承包商、供应商、其他外来人员等等，外包、检维修一直是发生事故的重灾区，所以这里我们来思考一个问题，我们来设身处地想想，如果我们有一个正在生产运营的企业，这时有外来人员要进来我们厂进行施工作业、检维修甚至观摩、参观、学习，你觉得这其中会有什么样的危险。”

　　陈桑榆想了想，“外来人员不清楚我们企业所存在的风险，就有可能会有一些危险行为。”

　　“所以我们应该做什么？我们能让他在企业里面瞎逛吗？”

　　陈桑榆：“当然不行，我们要有风险告知，要对他们进行人员培训，培训的过程中告诉他们企业的主要风险点，危险行为有哪些.....”

　　“没有错，大致的方向是对的，所以在10.6.1承包商中，会对承包商有所规定，首先承包商一定是要符合相关资质的，我们不能随便找个团队就进来施工作业，要查看企业承包商管理制度，是否明确外包准入资质审核，准入条件，包括营业执照、安全许可、安全员、特种工证件，部分特种作业设备设施的登记证；其次企业要与承包商签订安全管理协议，协议中是否明确双方职责，事故追责条款；查看施工方案，承包商入场前的三级教育培训，每日班前安全交底记录，风险告知等等；外包现场专职监护人配置、日常检查台账；外包队伍违章处罚、停工整改记录，坚决杜绝‘以包代管’。”

　　“供应商，就要查看供应商管理制度，设备设施本质安全是否达到相应的标准，对供应商提供的提供的设备设施进行检验，必要的时候可以请第三方进行核验......”

　　“10.6.3 其他外来人员，对于外来人员，查看企业对于进入检查、参观、学习等外来人员的安全管理制度，进入企业前必须要进行风险告知，必要的时候要限定危险区域不能进入，并且有专人陪同。”

　　“第11部分应急准备与处置，这一部分我们主要是去看它的应急预案是否符合企业实际，应急预案套模版也是屡见不鲜的事情，同时还要去看它的应急演练情况，这些等去了企业，我们结合实际再来细讲。”

　　“第12.13部分检查评价持续改进，定期对我们安全体系进行评估评价，要定期对企业出现的隐患、未遂事故进行分析，看看是哪里出了问题导致出现了这些隐患和未遂事故，持续对我们的制度、培训、操作规程，预案进行改进，修复漏洞，还是那样一句话，以前没有出过事故，不等于以后不会出事故，持续改进才是安全管理的基础和推动力。”

　　“以上，就是我们整个安全管理体系。”