《行政管理学（0277）》贾玉红JYH

6、第六章行政管理事务

　　行政管理事务是行政管理的具体内容,政府对这些事务的管理是政府行使行政权力、履行行政职能的具体表现。政府在行使行政权力和履行行政职能的过程中,既要对政府内部行政事务进行有效管理,又要对政府以外的社会公共事务进行有效管理。政府内部行政事务和外部公共事务的有机统一,构成了政府行政管理的具体对象或内容。在研究行政管理时,既要弄清楚行政管理者是谁,即由谁管理的问题,也要弄清楚行政管理的具体对象是什么,即管什么的问题。在前一章中已经回答了第一个问题,本章旨在回答第二个问题。这也是探讨行政管理事务的意义之所在。
　　第一节行政管理事务的含义与类型

　　一、行政管理事务的含义
　　在日常工作中,人们经常提到“行政事务”一词。但对于什么是行政事务,人们往往又有不同的理解。在最狭义的理解中,人们往往把“行政事务”仅仅理解为行政机关的后勤事务。如在20世纪80年代中叶以前,很多地方政府都设有行政事务管理局之类的机构,其所管理的内容就是我们现在所讲的机关后勤事务,现在一般将此类机构改为□□。在比较狭义的理解中,人们往往把“行政事务"理解为政府的内部管理事务,包括政府内部的人事管理事务、财政管理事务、机关管理事务、物资设备及其他后勤管理事务等。简言之,就是通常所说的政府内部的人、财、物与机关等管理事务。在广义的理解中，人们通常把“行政事务”理解为政府所管理的一切事务,既包括政府内部行政事务，也包括政府所管理的公共事务,以及政府为社会提供的一切公共服务。按照公共管理理论的观点,所有的社会部门大致可以分为两类:私人部门与公共部门。与之相对应,所有社会事务可分为私人事务与公共事务。私人事务属于私人部门的管理对象,如民营企业经营事务属于民营企业管理的对象;公共事务属于公共部门的管理对象，政府是典型的公共部门,承担着主要的公共事务的管理职能,因此公共事务作为政府的管理对象,理应纳入“行政事务”之列。如国防建设事务,当然是政府管理的公共事务,因而也是行政事务。
　　为了较为准确地界定行政管理的内容,我们在这里运用“行政管理事务”来特指行政管理的内容,以避免运用“行政事务”一词可能引起的误解。所谓行政管理事务,就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务,也包括政府所管理的全部社会公共事务。这也就是前面提到的广义的行政事务。这样来理解行政管理事务,至少有以下两个方面的意义:
　　一方面，它能够比较全面地界定行政管理的内容。行政管理主要管什么?行政管理当然不能只管理政府的内部行政事务。否则,政府本身的存在就失去了价值。因为政府存在的理由在于需要它来管理社会公共事务。它对自身事务的管理只是为了更好地管理社会公共事务。或者说,政府内部行政事务是基于它对公共事务的管理而产生的。社会公共事务的存在及其管理的必要性决定了政府内部行政事务产生和存在的理由。因此,行政管理事务不仅仅是政府内部的行政事务,还有政府外部的社会公共行政事务，而且后者是更主要的行政管理事务。另一方面,它能够比较准确地界定行政管理的对象或内容。人类社会的事务纷繁复杂,政府不必要也不能对所有的事务都进行管理。也就是说,政府不能将社会的所有事务都看作行政管理事务。正如前面已经指出的那样,人类社会的事务可以大致区分为公共事务和私人事务。其中，私人事务属于私人或私人部门所管理的事务,而政府不应该予以干预,因此这些事务不应纳入行政管理事务的范畴。明确了行政管理事务的界限,有利于比较准确地理解行政管理事务的内涵。
　　二、行政管理事务的类型
　　行政管理事务按不同的标准有不同的分类方法。如果按行政管理事务所属的层级划分,可分为高层行政管理事务、中层行政管理事务和基层行政管理事务。如中央政府与省级地方政府行政管理事务,一般属于高层行政管理事务;地级市、自治州级政府行政管理事务一般属于中层行政管理事务;县及以下地方政府行政管理事务则属于基层行政管理事务。如果按行政管理事务的性质划分,可分为宏观行政管理事务和微观行政管理事务。前者也可称为行政领导事务,后者则可称为日常行政管理事务。如果按行政管理事务同政府的关系划分,又可分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务。在这里,将重点阐述以下两类行政管理事务,即政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。
　　(一)政府内部行政管理事务
　　所谓政府内部行政管理事务,就是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务我们知道,政府之所以存在,在于社会对它的需要,即有很多社会公共事务需要它去管理。而政府要管理好这些社会公共事务,它自身必须进行有组织的活动。而任何一个组织的存在及其有效活动,本身就会存在一系列相关事务,如人员及其管理事务,相关的财政管理事务,办公场所及其设备的管理事务、内勤与对外公共关系的管理事务等。有关这些事务的总和,就是这里所说的政府行政事务。一般说来,对政府内部行政管理事务要从以下几个方面理解:
　　1.政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事务,或者说是政府内部的管理事务
　　政府是一个庞大的组织,其组成和运转本身就是一项复杂的系统工程，需要人、财、物的有机组合,同时还有内部各组成部分的协调和其对外公共关系等具体事务。仅就人、财、物的管理事务就非常复杂。这里的政府内部行政管理事务就是专指的政府内部的这些复杂事务，这也是行政管理的重要内容。当然行政管理的内容不仅仅如此,还有社会公共事务。虽然社会公共事务也是行政管理的内容,但不能称其为政府内部行政管理事务。
　　2.政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的我们知道,人类社会不可避免地存在着私人事务和公共事务的区分。社会公共事务的存在必然要求产生政府,从而产生了政府行政事务。可见,政府内部行政事务的产生就是基于社会公共事务的存在。也就是说,为了更好地管理社会公共事务,才有了政府,才有了政府内部行政管理事务。政府内部行政事务存在的意义就是为了对社会公共事务的管理,就是为了服务于社会公共事务。
　　3.政府内部行政管理事务处理得当与否,是决定政府行政管理是否有效的一个因素
　　有效的政府应该是一个目标明确,决策正确、执行高效的政府,而政府要做到这一点,自身必须组织合理、人员精干、理财精打细算、内部关系协调、对外公共关系和谐。这些有赖于正确处理自身内部的行政管理事务。若内部行政管理事务处理不当,机构臃肿,人浮于事,贪污浪费严重，部门之间互相扯皮,那就谈不上政府行政管理的有效性,这样的政府也不可能管理好社会公共事务。
　　(二)社会公共行政管理事务
　　所谓社会公共行政管理事务,是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。社会公共事务的存在是一种客观的社会现象。因为在人们的生活中,总有一些产品和服务是非排他性和非竞争性的。也就是说，有些产品和服务是众多的人可以同时共享的,消费者对其消费是不可分割的,因而也就不存在消费者之间的竞争。例如，国防就是一种典型的公共产品,它同时保护着全体国民,在通常情况下,不会因为保护了某些国民而导致另一些国民得不到保护，也不会因为多增加一个国民需要保护而导致国防费用的提高。因此，对于这类事务私人是不会处理的,总有一种想“搭便车"的心理,这就需要一个政府来处理这些事务。政府所处理的社会公共事务就是所说的社会公共行政管理事务。一般说来,对社会公共行政管理事务这一概念要从以下几个方面加以理解:
　　1.社会公共行政管理事务是一种社会公共事务
　　这里有两点必须区分清楚:第一,社会公共行政管理事务不是政府内部行政管理事务,而是存在于政府之外而又作为政府行政管理对象的事务。第二,社会公共行政管理事务不是私人事务。按照现代行政管理理论,政府是不能直接干涉私人事务的,而只有社会公共事务才能由政府进行管理。
　　2.社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务
　　社会公共事务的特性决定了这类事务私人一般是不愿涉及的。因为,对此类事务的处理要付出一定的成本,由于个人是经济人,总想自身利益最大化或成本最小化,因而对于公共产品和公共服务的享有总存在着一种“搭便车”的心理,所以此类事务只好由政府来处理。但社会公共事务往往很多,有显形的,也有隐形的;有比较重要的,有不太重要的。由于政府认识能力和处理问题的能力有限,政府不可能把所有社会公共问题全部纳入自身行政管理的对象范围,而只能有选择地将那些显形的、比较重要的社会公共事务纳入自身行政管理的对象范围。社会公共行政管理事务主要是特指这些已被纳入政府行政管理对象范围的社会公共事务。
　　3.社会公共行政管理事务处理得当与否,是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志
　　由于政府产生和存在的根本目的就是为了管理社会公共事务，因此政府能否管理好已经纳入其行政管理对象范围的社会公共事务,是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。如果政府将这些公共事务处理得当,则表明政府行政管理是有效的;否则,便是无效的。
　　第二节政府内部行政管理事务
　　一、人事行政管理
　　人事行政管理有广义和狭义之分。广义的人事行政管理,是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动,它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理;而狭义的人事行政管理,是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。这里所讲的人事行政管理事务是指狭义上的人事行政管理工作的总和。
　　人事行政管理事务主要包括以下几个方面的内容:(一)计划和组织
　　计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。行政人员的更新、补充和增长应与国民经济和社会发展计划相协调。如果盲目地、缺乏科学依据地增长或裁减,都会对行政管理和社会发展造成严重影响。同时，人才的教育培养受国家财力、物力的制约,并与国民经济和社会发展相适应。因此,对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源应作系统调查和科学预测,并采取有效措施,使两者获得有计划地协调发展。行政人员的补充、更新和增长及时得到满足，工作人员和行政职位之间的不合理结构和比例得到适当调整,这是人事行政管理的重要职能。人事行政管理除宏观调控外,还有微观调节作用。越是基层的人事行政
　　的微观调节。管理,其计划和组织就越是着重于本单位的人才需求和人才选择之间
　　(二)使用和开发
　　人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。对人才合理使用,需要社会各方的配合,形成尊重知识、尊重人才的良好社会环境。在人才开发问题上,一方面,要善于发现和大胆使用尚未显露但有真才实学的人才,使被埋没或尚未脱颖而出的人才获得发光发热的机会;另一方面,大力进行智力开发,通过培训教育,使在职人员达到更高的水平,智力结构更加完善。现代科学证明,人的潜能是无比丰富的资源,一经有效开发,将释放出巨大的能量，这比增加人手效果更好。(三)激励和监督
　　人事行政管理具有很大的权威性和强制性,但这种强制又需要辅之以一定形式的诱导和激励。对各级行政人员的正确行为和积极贡献,应予以及时的肯定和褒奖,以激发他们更好地为国家和社会服务。而对他们与国家和社会要求不相一致的意愿和行为,则要进行监督和惩罚,使有违法越轨行为的人幡然改过或得到应有惩罚。总之，激励和监督应有针对性地灵活运用,以保证行政人员能遵纪守法,克己奉公，从而确保国家行政权力的依法行使。
　　(四)制度建设与具体落实
　　人事行政管理上述内容必须通过制度的形式确定下来。政府行政人员是国家公务员的重要组成部分。通过制定法律和规章,对国家公务员依法进行管理的制度被称为国家公务员制度。在西方国家,这种制度也称为文官制度。它产生于1870年的英国,继而在美国及其他西方国家也先后建立起了文官制度或公务员制度。我国公务员制度的建立和推行经过了一个较长的历史发展过程。在建立和推行国家公务员制度之前,我国的人事行政制度称之为干部人事制度。1987年在中国共产党第十三次全国代表大会上首次明确提出要改革我国干部人事制度,建立国家公务员制度。1993年4月24日□□常务会议通过了《国家公务员暂行条例》,并决定于1993年10月1日施行。它标志着我国国家公务员制度的初步形成。经过十多年的发展,我国国家公务员制度正在逐步完善。
　　国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面:职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。
　　职位分类制度是人事分类制度的类型之一。一般来说,人事分类制度有两种基本类型:一种是品位分类,即以人为对象进行分类的一种人事分类制度,其分类依据是公务员个人所具备的条件和身份。另外一种就是职位分类,即以职位为对象进行分类的一种分类制度,其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。我国公务员的分类制度是一种以职位分类为主、兼具品位分类的分类制度。
　　国家公务员新陈代谢制度是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。考试录用是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法,按照德才兼备的标准,择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。调任是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务,以及国家公务员调出国家行政机关任职的制度。辞职是指国家公务员依照法律规定和程序,自愿申请辞去现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。辞退是指国家行政机关依照法律规定和程序,解除与公务员任用关系的制度。退休是指国家公务员达到一定的年龄和工龄,或因病残丧失了工作能力,根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位,由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。
　　国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和。考核是指国家行政机关根据有关法律法规,按照管理权限,对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考察与评价,并以此作为对国家公务员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。奖励是指国家行政机关对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献,以及有其他突出事迹的国家公务员给予精神或物质鼓励的制度。处分是指对有违纪行为，尚未构成犯罪,或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的国家公务员，依照有关规定给予惩戒的制度。职务升降是指依照法定规定和程序,将国家公务员由原工作职位调任到另一个承担更大或较小责任的职位上，同时其权力相应扩大或缩小、报酬相应提高或降低的制度。轮换是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，有计划地调换职位任职的制度。回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响,而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方面作出一定的限制,使其避开有关亲属关系从事公务的制度。
　　国家公务员职业发展和保障制度是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。培训是指国家行政机关为了提高公务员的政治和业务素质,根据经济、社会发展的需要,按照职位的要求,通过各种形式,对公务员采取的有组织、有计划的教育活动。挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务,以经受锻炼、丰富经验、增长才干的制度。工资是国家分配给公务员个人消费品的货币表现。我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则,实行职级工资制。职级工资主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分。保险是指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因,暂时或永久丧失劳动能力的国家公务员给予物质帮助的社会保障制度。福利是指国家行政机关为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要,在工资和保险待遇之外,对公务员在经济上给予帮助和生活上给予照顾的制度。福利主要包括各种福利设施、福利补贴、假期待遇和生活困难补助等。
　　二、财务行政管理
　　财务行政管理,又称财务行政,是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动,是行政主体行使与法定的事权相配套的财权,规范和监督资金的收人、保存和支出,支持和保障财务管理各项职能的运行,从而实现行政管理目标的过程。
　　财务行政理论产生于18世纪的欧洲。其创始人是19世纪的斯坦因(L.VonStein,1815-1890)。他认为,财政问题不仅仅是经济问题,还是行政问题,财政状况的优劣在于行政机构的管理和使用,以及是否依法理财。1927年,美国学者威洛比(William F.Willoughby)在其著作《公共行政学原理》中,着重研究了预算和物资管理等财务问题,从此，财务行政被学术界公认为是行政学的重要组成部分之一,并得到了长足的发展。
　　财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。
　　(一)预算管理
　　预算是指各级政府的财政收支计划,是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件,是政府调节经济的主要工具。预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。应当注意的是,预算绝不是一项单纯的技术性工作。预算决定着政府活动的性质和范围,而且也决定着财政问题上进行政治竞争的胜利者和失败者。例如,在技术层面上可以计算出需要的公路和学校,但在财政资金有限的情况下,公路和学校哪一个需要优先考虑以及如何投资等问题,也是预算管理的职能。在政府的最高层上,决定谁能得到资金补助,或者对谁课以特定的税收以示惩罚的唯一方法，是通过不完善的、有时甚至是不合理的多种政治活动来实现的。这些也是预算管理的内容。因此,预算管理实质上是一种政治性的行政活动。
　　国家预算的程序和内容包括:
　　(1)预算编制,即按照量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积累和消费的原则编制预算方案并经国家权力机关审议通过的过程。
　　(2)预算执行。这是整个预算工作的中心环节,具体包括财政收入解缴、支出拨付以及预算调整等执行环节。
　　(3)决算管理。这是整个预算程序的总结和终结,是指按照法定程序编制的,用以反映预算执行结果的会计报告。决算反映预算收支的最终结果,是政府的经济活动在财政上的集中体现。
　　另外,预算管理还应包括预算外资金管理。预算外资金是指按照国家财政、财务制度的规定,不纳入国家预算,由各地方、各部门和各单位自行提取、自行使用的财政资金。预算外资金具体包括地方财政部门管理的各项附加收入和集中的各项资金;事业和行政单位管理的各项资金;国有企业及其主管部门管理的各种专用资金;地方和中央主管部门所属的不纳入预算的企业收入等。考虑到预算外资金支配权的分散性和资金使用的灵活性的特点,可采取与预算内资金不同的管理方法。
　　(二)会计管理
　　会计管理是政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动,目的是规范各单位的会计事务,使财务功能和行政管理的其他功能相协调,促进经济和社会发展。
　　政府会计是政府财务管理活动的一个重要组成部分,主要是运用会计方法以及提供的财务会计信息,对财务活动进行价值管理,以提高政府资金的使用效率。会计管理工作是一项十分复杂的工作。按照《中华人民共和国会计法》的规定,我国会计工作由政府财政部门实行统一管理。各级政府的财政部门对本级各类机构、所属单位的会计工作进行管理的基本内容主要有:健全监督会计管理的法律法规的执行;指导和监督各单位的会计机构和会计人员履行职责;指导和审核各单位的会计报表和财务报告;对各单位进行财务检查;组织会计专业技术资格考试,指导会计的职称评定工作;领导在职会计人员的培训工作;参与会计干部的组织、人事管理工作;依据相关法律规章对会计从业人员进行奖惩;加强会计电算化的建设和管理;支持和监督会计师事务所的工作。
　　会计工作的业务性非常强,而且受到非常严格的法律和制度的约束。因此各级政府部门及其机关在会计管理过程中,一方面应对会计工作进行严格监督,确保会计信息的真实性;另一方面,又不得随意干涉会计组织的业务工作，应确保会计工作相对的独立性,使其能够严格执行国家的相关法律、政策和各项规章制度。
　　(三)审计管理
　　审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资产,监督财政收支真实、合法和有效的行为。审计管理在公共行政和维护社会秩序中起着非常重要的作用,具体表现在三个方面:一是服务于宏观调控,二是维护国家经济秩序,三是促进廉政建设。
　　根据《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定,审计对象包括:纳入预算管理的国有金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位。
　　依据《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定,我国现行的审计机关的审计内容主要有:
　　(1)预算审计。这是指审计机关在每一年度终了后,对预算的执行情况、财政部门和政府其他部门管理和使用预算外资金的情况,以及财政部门管理财政有偿使用资金的情况开展的审计监督,必要时,可以对本预算年度或以往预算年度财政收支中的有关事项进行审计和检查。
　　(2)预算外审计。这是指审计机关对国家机关、企事业单位和社会团体为履行或代为履行政府职能,按照国家有关规定收取、提取和安排使用的未纳入预算管理的财政资金的审计和监督。
　　(3)金融审计。这是指审计机关对中央银行及其分支机构,国有金融机构的各项财务收支状况进行的审计监督。
　　(4)国有资产审计。这是指审计机关对国有资产占控股地位或主导地位的企业财务收支状况进行的审计监督。
　　(5)国家建设项目审计。这是指审计机关对以国有资产投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目的审计监督。
　　(6)社会保障审计。这是指审计机关对公共的社会保险基金、社会救济金和社会福利基金、社会捐赠资金等使用情况进行的审计监督。
　　(7)外国援助或贷款审计。这是指审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的资金的使用状况进行的审计监督。
　　三、后勤行政管理
　　后勤行政管理是指为合理组织和安排财力、物力资源,为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。后勤行政管理事务主要包括以下几个方面:
　　(一)物资管理
　　机关物资设备种类很多,为便于管理,通常分为固定资产、材料和低值易耗品三大类。固定资产是指价值较大,使用时间较长,能反复使用并能保持其原有实物形态的物品,如房舍、交通运输工具、通信设备、仪器、仪表、家具等。材料是指在一次使用后被消耗掉而不能复原的物质材料,如各种原材料、燃料、各种零配件、元件、药品、试剂等。低值易耗品是指固定资产和材料以外的、价钱较低、经使用后容易消耗的物品,如办公文具,一般器皿和用具,低值仪器、仪表和低值劳保用品。机关物资管理的主要内容有:
　　日常管理。包括计划、采购、验收、登记、检查、评比等方面。物资设备日常管理工作,要求做到制度化、规范化,供应及时,方便工作。在政府机关物资管理的日常管理工作中,改革力度最大的是物资采购。在计划经济时代,政府所需要的物资设备主要是通过计划分配。在社会主义市场经济条件下,则是通过政府采购的方式来购买。所谓政府采购，就是政府按照一定的招标程序通过市场竞争来购买政府所需要的公用物资或公共物品的一种采购方式。这种采购方式与市场经济的要求是相一致的,也是当今市场经济国家的政府普遍采用的一种购买公共物品的方式。
　　使用与维护管理。机关里各类物资设备,不但要管好，还要用好，管好是为了用好。因此,提高物资设备的使用率,在物资管理中显得特别重要。
　　检查与检修管理。物资设备会因长期使用而造成损坏,要使其功能得到恢复,就需要及时检查与修理。
　　物资设备的改造与更新。物资设备的改造,是将科技的新成果应用于现有设备,从而提高设备的现代化水平;物资设备的更新则是淘汰陈旧的设备,以崭新的设备替代原有设备。这两种设备改造方法,前一种的投资较小,后一种的投资较大,应视情况的不同而区别对待。
　　(二)生活后勤管理
　　生活后勤管理是指解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动，其目的是保证机关正常运转。机关工作人员如果在生活方面困难重重,必定影响到机关工作及其效率,所以，机关管理人员不能轻视生活后勤管理。在计划经济时代,政府机关几乎包揽了职工的主要生活资料的供应,所以后勤管理的内容非常复杂。例如房产管理,包括各类用房的建造、分配、使用与维修,在国家实施住房制度改革后,还包括住房的租赁、买卖等市场性内容。又如食堂管理，包括计划管理(如制定销售计划、采购计划等)、食堂财务与价格管理、食品质量与卫生管理、食堂人员与技术管理、就餐场所与就餐方式管理等多项内容。在社会主义市场经济条件下,职工的住房问题已实行货币化改革,主要由市场来解决,因此机关工作人员的住房管理不再是政府机关后勤管理的重要内容。但在目前情况下,由于我国政府公务员的收入还不太高,为了解决政府公务员的住房问题,在一些有条件的地方和部门,为公务员建一些经济适用房,以低于市场价出售给公务员,这也是目前解决公务员住房问题的一种办法。但从长远来看,这只能是一种过渡措施。食堂问题也是如此,目前绝大多数政府机关的食堂都实行了社会化,原来的机关食堂几乎都采用承包制的办法经营,并将逐步从机关后勤事务中分离出去。
　　(三)机关环境管理
　　从机关后勤角度所言,机关环境管理亦称机关庭院管理,是机关后勤管理的一项日常性工作。其管理范围包括机关办公场所内的各种场地、道路、建筑设施、公共卫生设施、环境绿化和各类标识。其目的在于为机关工作和生活创造一个有序、整洁和优美的环境。搞好机关环境卫生和绿化工作应该是机关环境管理的主要内容。
　　(四)服务后勤管理
　　机关的服务后勤管理,是指为机关工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动。在计划经济时代，机关所有的服务都由后勤部门提供,因而服务后勤成了机关后勤工作的一项非常重要的内容。如车辆管理,包括机关单位用于工作或生活服务的非私人所有的机动车辆,机关车辆管理的内容可分为业务管理和用车制度管理。又如幼儿园管理,机关幼儿园(包括托儿所)是为减轻机关工作人员照管其学龄前子女的负担而设立的福利性服务机构,幼儿园管理包括幼儿保教、幼儿保育和幼儿保健等内容。此外,水电管理与医疗卫生管理也是服务后勤管理的重要内容。机关水电管理主要是水电使用制度的管理,以及供应与维修工作的管理,以保证机关用水用电的合理与安全。机关医疗卫生管理主要包括为机关工作人员提供医疗保健、卫生防疫和公共卫生等方面的服务。
　　随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转变,机关服务后勤体制也必须进行改革。目前在一些地方的政府机关,在车辆服务管理方面,已采用货币化、市场化的管理模式,或者将原有车辆卖给个人,机关不再购买新车,对个人实行补贴;或者对原有的车辆实行在优先保证公务用车的前提下承包经营式管理,并逐步向机关车辆服务社会化过渡。同样,机关幼儿园也将逐步走向社会化,由相关部门实行统一管理,这项工作也将逐步从机关后勤工作中分离出去。随着公务员医疗保险制度的建立,传统的政府机关内部的医疗卫生管理模式已将发生变化,而为一种新的社会化的医疗保险制度所取代。
　　(五)接待工作管理
　　作为机关事务的接待工作通常作狭义理解,即指行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接待服务,包括对内、外宾的接待服务,机关招待所的接待服务和会议接待服务等内容。
　　在接待工作管理中,必须提倡厉行节约、讲究成本效益的原则,严防接待工作扩大化、铺张浪费、贪污腐败的现象。
　　经济体制改革前,我国后勤事务管理体制是伴随着当时的行政体制和经济体制的建立而形成,并作为其重要构成部分而存在的。在20世纪80年代以前的几十年里,这种体制适应了当时行政和经济体制的需要,保障了各项行政活动的正常进行,较好地满足了机关工作人员在生活消费品较为匮乏情况下的生活需要。但随着行政体制改革和经济体制改革的推进,这一管理体制的不适应性亦表现出来。改革原有体制,建立能适应社会主义市场经济体制新要求的后勤管理体制，已成为后勤行政管理的重要内容。
　　四、机关行政管理
　　机关行政管理是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。
　　机关行政管理事务属于日常性、技术性的管理事务,其主要内容包括会议管理、机关文件工作、档案工作、政务信息工作管理、保密工作管理、□□工作管理等。
　　(一)会议管理
　　会议管理是政府内部事务管理的一种重要管理活动,如果运用得当,则能提高行政效率,收到事半功倍的效果;如果运用不当,将会变成一种“灾害”。因此,要提高对会议管理的认识,寻求会议管理的有效方法。
　　会议是行政管理机构通过集会的形式交流信息、讨论问题和传达指令的一种管理形式。它是开展机关工作的重要手段之一,在机关事务管理工作中能发挥多方面的作用。比如,通过会议,交流各自的观点,明辨是非,协调不同的意见,统一认识;通过会议,集思广益,集体攻关,还可以在会议上讨论重大问题;通过会议进行宣传教育等。因此，适当数量的会议是行之有效的行政管理方法和手段。
　　会议的类型多种多样,除了在规模上有大、中、小之分以外,由于各个部门、各单位及其工作性质不同,所要达到的目的又各异,因而会议还有其他不同的类别和名称。如:例行工作会议,又称之为例会或办公会议;布置工作或总结工作的会议;联席会、座谈会、协商对话会;专题会、研讨会、论证会;各级代表会议或代表大会;群众大会(包括迎送会、典礼会、庆功会、公审会),等等。
　　会议质量控制是会议管理的一项重要内容。会议质量是指会议效果的优劣程度,会议质量控制是会议管理的核心内容。有效提高会议质量的主要措施有:
　　(1)严格执行会议审批制度,不合乎条件标准的会议-律不准举行。
　　(2)建立健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度，
　　以这些严格的会议制度约束与会议有关的行为。
　　(3)科学、有效、充分地做好会议准备工作,会前应使每一位与会者明确会议的目的、宗旨、议题,掌握有关文件材料并作好发言准备,不开“空手”会,不开无准备的会。主持人和与会者应具有足够的权力和明确的责任,以保证议而有决,决而有行。
　　(4)严格控制会议人数、不允许无关人员与会,尽量将人数控制在能有效交流信息、形成法定有效决议所允许的最低限度内。
　　(5)保证会场秩序,尽最大可能为会议创造各种有利的物质条件、环境条件、卫生条件。
　　(6)充分运用现代化技术手段,灵活运用图板、实物、模型、照片、广播、电话、录音、录像等用具和设备,提高信息传递的效率与质量,缩短会议时间,提高会议效果。
　　(二)机关文件工作管理
　　文件是人类社会活动中为处理事务的需要,而直接形成并使用的具有规范体式和法定效用的信息记录。公文是公务文件的简称,它是文件的一个主要的门类,它具有文件的基本属性即具有规范体式和法定效用,同时有具有其他文件所不具备的一些特点,即其制成者是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的国家机构或其他社会组织,其文体、结构、格式大都由国家有关机构以法律法规或规章的形式加以严格规范。在形成过程中,公文必须履行严格的法定程序;在执行效用方面,公文对有关各方行为有受法律法规约束和保护的强制影响。
　　文件工作,又称为公文处理,是对公文的创造、处置和管理,即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为过程。其具体内容主要有:创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文等。
　　文件工作管理就是指以充分发挥并放大文件的功效,为本机关各项职能工作和社会有关方面提供适用信息服务为目的,而对构成文件工作的机构、人员、财务、信息、时间等因素及其流程所作的规划、组织、监督、控制、协调活动。文件工作管理的主要任务包括两个方面;一个是使文件工作构成要素(人、财、物、时间、信息等)确立最佳组合关系;另一个是使文件工作构成要素的流程有序、有效、顺畅、快捷,相互间取得最佳配合。
　　1.对文件工作构成要素的主要管理内容
　　(1)重视并充分发挥人的决定性作用,并以优化组织结构、科学分工、合理配置人员、确立行为规范、全面培训、教育激励等方式扩大这种决定性作用的实际效果。
　　(2)合理配置、充分利用各种设备工具、材料、仪器和能源等,保持供需间的平衡关系,厉行节约,最大限度地减少浪费,降低消耗。
　　(3)确立成本观念和制度,精打细算,合理使用资金，使有限的投人产生最大的效益。
　　(4)充分发挥时间的利用价值，科学安排时间。
　　(5)广泛收集，认真分析加工、系统整理和存贮有关信息,使具备可供有效传递的条件,使信息资源得到充分利用。
　　2.对文件工作构成要素的流程的主要管理内容
　　(1)根据工作目标需要,以建立各种规范的形式,确定流程中各种要素应处在最佳状态以及各要素相互间的最佳配合关系。
　　(2)通过控制文件数量、质量及运转传递过程的方式,不断调整各要素的实际状态,使其同目标保持一致。
　　(3)根据工作目标需要,统一协调流程中各要素以及要素内部各方面的关系,有效解决有关矛盾和问题。
　　(三)机关档案工作与信息工作管理
　　1.机关档案工作管理
　　档案是国家机构和社会组织及个人在社会活动中直接形成的,保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录,它能够印证历史事实,对人们的社会活动提供有价值的借鉴与参考。机关档案工作管理就是对正式的、与机关相关的档案进行搜集、整理、分类、归档、查询等工作的管理。通常机关为档案工作配备有专门的管理人员或兼职人员,并制定相应的管理规章制度,也称为机关档案管理制度。
　　种管理制度的特征是:在我国,现行的机关档案管理制度是“统一领导,分级管理”。这
　　(1)从中央到地方都设立了相应的档案行政管理部门(档案局)统一领导,分级管理档案工作。
　　(2)全国各级各类机关工作均受各级档案行政管理部门的统一指导、监督和检查。
　　(3)在统一领、统一制度的前提下,对具体的档案工作管理分级、分类、分专业进行,实行条块结合,形成国家一地方一专业系统。
　　(4)集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，由其所有者保管,但在保管条件恶劣或由于其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全时,国家档案行政管理部门有权代为保管,确保档案完整和安全,必要时可采取收购或征购方式。
　　2.机关信息工作管理
　　机关的信息工作,主要包括信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工(含信息的甄选、整理、编写等)和信息储存等。具体地说,机关信息管理是指行政管理机构进行调查研究、情况收集与反映、简报编写、资料统计、电信业务、新闻发布、信息网络与设备的管理过程。
　　机关信息工作的任务就是满足管理决策活动的信息需求,为其提供高效、优质的信息支持。对信息工作的管理,在近些年来越来越受到，重视。目前,对机关信息工作管理的主要内容有:
　　(1)确立组织保障,建立信息工作机构。
　　(2)制定信息工作标准和计划,并组织和监督实施。(3)规划信息网络,并组织和监督其运行。
　　(4)对数据库、信息库的建设进行规划,确立其构成规则、运行和使用规则,最大限度地实现信息资源的共享。
　　(5)进行检查评比、督导其建立健全制度标准，总结推广经验等方式,指导下级机关的信息工作。
　　(四)保密工作管理
　　机关保密工作管理是对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。行政机关保密范围,一般包括文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密等内容。各级行政机关是国家机密高度集中的机构,因此,机关人员应该做好机要保密工作。保密工作的主要措施有:一是建立和健全保密制度,加强对机密文件、图纸、资料、照片、档案、信函的管理工作,以确保机密的安全;二是坚持原则，保证知密不失密。处理文件时,要严格履行登记、签收手续,绝密文件须有专人负责保管。
　　(五)□□工作管理
　　□□工作是指行政管理机构的信□□部门对群众的来信、来访进行受理、处理和办管理过程。人民群众来信来访中反映的问题涉及面广,不仅直接关系到来信来访者的切身利益,而且关系到各级行政机关、单位能否正确贯彻落实党和国家的方针、政策。因此，□□工作是我们党和各级政府机关密切联系人民群众的重要渠道,是各级党政机关、单位的经常性工作。
　　□□工作管理是以放大和充分发挥□□工作的功效为目的,对构成□□工作的因素及其流程所作的规划、组织、协调、控制等活动。其主要内容包括:
　　(1)在体制方面,确定□□工作领导体制,建立□□工作机构,在□□工作中实施科学分工,建设□□干部队伍,建立和完善□□工作制度,规划□□工作程序。
　　(2)在监督控制方面,明确对□□工作的监督控制责任;及时收集□□工作信息，以指导查办、催办、统计、总结、奖惩等方式对□□工作的质量与效率实施有效的监督与控制。
　　(3)在协调关系方面,协调□□工作所涉及的多方面利益关系:调整计划目标,调整政策,调整内部关系、外部关系,调整工作节奏等。
　　第三节社会公共行政管理事务
　　一、经济行政管理
　　经济行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益,遵循客观经济规律要求,为实现预期的经济发展目标,运用经济的、法律的、行政的手段和措施,对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
　　(一)宏观经济行政管理
　　经济运行按其主体和层次的不同可以分为微观经济与宏观经济微观经济是指单个经济单位如个别企业和消费者的经济行为及其相应的经济变量;宏观经济是指一个国家社会范围内的经济关系或整个国民经济活动以及相应的经济变量。与之相适应,经济管理也分为微观经济管理与宏观经济管理。宏观经济管理是政府经济行政管理的一项重要职责。
　　所谓宏观经济行政管理,是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益,遵循客观经济规律要求,为实现预期的发展目标,运用经济的、法律的、行政的手段和措施,对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化进行计划、组织、指挥、协、监督和控制的管理过程。简而言之,宏观经济行政管理就是政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理。
　　在宏观经济行政管理活动中,主要解决的是宏观经济中的一个主要矛盾,即经济总量平衡与不平衡的矛盾。这一矛盾不论是在计划经济体制下,还是在市场经济体制下都存在。正确处理这一矛盾，也就成了宏观经济行政管理中的基本目标。这个基本目标就是通过保持宏观经济的基本平衡,即保持社会总供给与社会总需求的基本平衡,保持生产结构与需求结构相适应,并努力做到价值平衡与实物平衡相统一,以促进国民经济持续、快速、有序、健康的发展。
　　宏观经济行政管理是宏观经济调控的重要组成部分。宏观经济调控大致包括三个方面的内容:
　　(1)总量调控,即通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模,以及货币发行量等的调节与控制,实现社会总供给与总需求的基本平衡。
　　(2)结构调控,即国家通过制定有关经济政策,如产业政策、投资政策、分配政策、消费策等,以合理调整供给结构与需求结构,实现供给结构与需求结构的基本平衡。
　　(3)规范性调控,即国家通过制定有关法律、法规、条例等,确定各经济行为主体的行为规范,保证微观经济单位的经济行为合理化,与社会主义市场经济运行方向和目标一致。
　　从政府的角度来看,宏观经济行政管理事务主要有三个方面:一是制定相应的宏观经济调控政策或法规,如货币政策、财政政策、产业政策、消费政策等,以作为宏观经济调控的手段;二是执行国家权力机关制定的有关宏观经济调控的法律和相关决议,促使宏观经济调控目标的实现;三是在必要的时候直接通过行政干预,来达到对经济进行宏观调控的目的,如直接对银行货币总量和信贷规模进行控制等。
　　(二)工商行政管理
　　工商行政管理,是指为了建立和维护市场经济秩序,国家通过特设的行政管理机构,对市场主体及其市场经济活动,依法进行的管理与监督。
　　工商行政管理事务主要包括以下几个方面:
　　(1)主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册,依法确认其企业法人资格或合法经营地位,核发《企业法人营业执照》或《营业执照》,监督他们的生产经营活动。根据国家授权,负责各种公司的审批和核准登记发照。
　　(2)统一管理城乡集市贸易,依法查处集市贸易中的违章违法行为;依法监督管理农副产品市场、农副产品批发市场、小商品市场和各种专业市场。参与生产资料市场以及资金、劳务、技术、信息、房地产等生产要素市场的监督管理。
　　(3)监督检查经济合同的订立和履行,调解与仲裁经济合同、企业承包经营合同、企业租赁经营合同和技术合同的纠纷,确认无效经济合同,查处违法经济合同。
　　(4)办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册,核发《营业执照》,依法监督管理他们的生产经营活动，保护他们的合法权益。
　　(5)办理私营企业的登记注册,核发《企业法人营业执照》或《营业执照》,依法监督管理他们的生产经营活动。鼓励、引导私营经济健康发展。
　　(6)办理中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨、港、澳企业常驻代表机构等的登记注册,核发《中华人民共和国工农业执照》、《外国企业常驻代表机构登记证》或《华侨、港澳企业常驻代表机构登记证》,监督他们的生产经营或业务活动。
　　(7)负责国内商标和外国(地区)商标的统一注册和管理,保护注册商标专用权,查处假冒、侵权行为。
　　(8)管理经济广告、社会广告和文化广告,查处广告经营和广告宣传中的违法违章行为,指导广告协会的工作。
　　(9)检查、处理经济违法违章行为,打击投机倒把、走私贩私活动。对违法的单位和个人执行行政处罚。
　　(10)研究工商行政管理的方针政策,拟定有关法规、规章和制度。(三)国有资产行政管理
　　在社会主义市场经济条件下,管理好国有资产是政府的重要职责。国有资产是指根据有关法律规定,由国家拥有的资产。国有资产行政管理就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。国有资产行政管理的目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调。
　　我国作为社会主义国家,公有制经济在整个国民经济中占主导地位。因此,在我国存在着数量庞大的国有资产。这些国有资产主要是通过以下途径形成的:
　　(1)由法律认定形成的国有资产,即国家依法没收的官僚资本与依法宣布为国有的土地、矿山、海洋、水流以及森林和荒山等自然资源;依法赎买的资本主义工商业财产;依法征用的土地;依法没收的其他财产与收取的罚金;依法认定和接收的无形财产及无继承财产。
　　(2)由资本金及其收益形成的国有资产,即国家投资的国有企业，中外合资企业中的国有资产及其收益，股份制企业中的国有资产及其收益。
　　(3)由拨入资金形成的国有资产,如国家对行政事业单位拨入经费形成的资产。
　　(4)由馈赠形成的国有资产,如以国家名义获得的馈赠资产,包括本国公民、团体、企业赠与国家的财产以及国外个人、团体公民及政府
　　赠与国家的资产。就资产形态的而言,国有资产主要三种形态存在:一是固定资产,包括土地、房屋、设备等。二是流动资产，包括原材料、制成品、资金、有价证券等。三是无形资产,包括属于国家的专利、商标品牌及商誉等。就资产的组织形式而言,国有资产主要以以下两种组织形式存在:第一种企业性国有资产,即存在于企业单位中的国有企业,这类国有资产又可分为两类:一是营利性企业中的国有资产。所谓营利性企业指以利润最大化为目标的企业。二是非营利性企业中的国有资产。所谓非营利性企业是指不以追求利润最大化为目的的企业,如传统上的一些公益性的企业,因为这些企业追求利润最大化并不符合社会经济利益。第二种非企业性国有资产,即存在于企业之外的国有资产。这一类国有资产可细分为几类:环境与资源性资产、事业单位中的国有资产、履行国家基本职能的政府部门中的国有资产。
　　国有资产行政管理事务主要表现对以上不同类型国有资产的行政管理。由于国有资产类型多种多样,因而其具体的行政管理内容和方法都非常复杂。当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括以下两个方面:
　　一是防止国有资产的流失。由于我国在新中国成立之初实行的是计划经济,对国有资产乃至所有社会资源实行严格的计划控制,在社会生产力不发达的情况下,尚能维持国有资产的正常运营。但随着我国的社会转型以及体制改革,计划经济体制下残留的政企不分、产权不明的弊病就逐渐显现出来,在制度环境不完善的情况下,国有资产大量流失。实行国有资产行政管理正是要对国有资产进行严格监督,减少国有资产的流失,保证国有资产在我国经济成分中的主导地位。
　　二是实现国有资产的有效运营。我国的国有资产涉及的资金非常庞大,如何有效地运营国有资产,实现国有资产的保值、增值,是当前我国政府亟须解决的课题之一。在市场经济条件,任何经济活动都必须符合市场规律,国有资产的运营也不能例外。但国有资产与个人财产不同,它是关系到我国整个国民经济性质的根本问题,因此,实施国有资产行政管理,对国有资产的运营进行有效监管,确保国有资产的性质,促进国有资产的保值、增值,具有重要的意义。
　　此外,资源、环境和城乡建设等事务也应纳入经济行政管理范围，并应将它们看成是经济行政管理的重要内容。
　　二、政治行政管理
　　政治行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益,遵循政治发展的规律,为实现预期的政治发展目标,对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
　　(一)国防行政管理
　　国防行政管理,又称国防军事行政管理,是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协、控制等环节,对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。
　　国防行政管理主要包括:统一指挥全国武装力量;决定军事战略和武装力量的作战方针;领导和管理人民解放军的建设,制定规划、计划并组织实施;向全国人大或全国□□会提出议案;根据宪法和法律.制定军事法规,发布决定和命令;决定人民解放军的编制和体制;并依照法律、军事法规的规定,任免、培训、考核和奖惩武装力量成员。
　　另外,领导和管理国防建设事业,编制国防建设发展规划和计划;制定国防建设方面的方针、政策和行政法规;领导和管理国防科研生产;管理国防经费和国防资产;领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员、人民防空、国防交通等有关方面的工作;领导和开展国防教育;领导中国人民武装警察部队、民兵的建设和征兵、预备役工作以及边防、海防、空防的管理工作。
　　(二)司法行政管理
　　司法行政管理是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动,是国家行政活动的重要组成部分,包括国家行政机关对于有关培训干部,宣传法制,领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。
　　各国关于司法行政机关的名称和权限各不相同,有的国家司法行政部门权限很大,除负责司法行政工作外,还参加诉讼活动。例如,美国的司法部负责领导联邦的检查系统、警察系统、监狱、移民和侨民管理局以及联邦调查局,并担任政府的法律顾问。
　　我国司法行政管理职能部是□□领导的司法部以及地方各级司法局(厅),其任务和职责是:管理对罪犯的劳动改造工作和对违法分子的劳动教养工作,领导和管理轮训法院、检察院、司法新政部门的在职干部的工作,组织管理法制宣传,领导公证工作,办理公证处、人民调解委员会、律师工作、法律顾问处的组织建设和业务建设,检查、指导下级司法行政机构的工作,考察、了解司法行政系统的干部、律师和公证人员,管理司法行政业务经费的计划、使用，监督公证、律师的收费,管理司法行政系统的外事活动。
　　(三)公安行政管理
　　公安行政管理,又称公共安全行政管理,是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序,保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协、控制等环节,对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。
　　公安行政管理事务的内容,可以从不同的角度来加以认识。从业务范围来看,公安行政管理事务包括户政管理、公共秩序管理、特种行业管理、危险物品管理、道路交通安全管理、消防管理;从地域来看,公安行政管理事务包括城市治安行政管理、乡村治安行政管理、水上治安行政管理;从行业来看,公安行政管理事务包括铁路治安行政管理、民航治安行政管理、交通治安行管理、林业治安行政管理等。
　　从总体上来看,公安行政管理的内容主要包括以下两个方面:一是打击违法犯罪活动,对犯罪分子和犯罪行为进行惩处,维护社会秩序和国家安全,保护人民的生命和财产安全。二是提供社会服务。在我国公安部门不仅仅是一个打击违法犯罪的部门,同时还是一个社会服务的部门。从大的方面讲,公安部门打击恶性的破坏事件,排除各种影响市场秩序的障碍,塑造良好的经济环境,这就是一种为经济建设和社会发展服务的行为。同时公安部门还设有直接服务大众的部门,如户籍部门、消防部门等,直接为公民提供相应的服务。近年来，公安部门提供的“110”服务，及时为广大群众排忧解难,受到广大人民群众的好评。
　　(四)外事行政管理
　　外事行政管理是政府为了正确处理本国与其他国家的关系、积极参与国际重大活动和维护世界和平,通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动。
　　1.□□的外事行政管理从□□这一层级来看,外事行政管理的内容主要是:
　　(1)确立外交战略,总体把握外交方向,制定外交政策。
　　(2)决定一些重大的外交事项,如条约的签订,与某国建立或中断外交关系等。
　　(3)对□□下属职能机构统一管理,协调各部门关系,使我国对外事务能够合理妥善解决。
　　(4)根据宪法、法律行使职责,实施对我国使领馆人员的任免权，进一步完善使节制度。
　　2.外交部的外事行政管理从外交部这一层级来看,外事行政管理的内容主要是:
　　(1)执行□□决定的重大事项,对外宣布我国的对内对外政策，加强中国与外国的信息交流。
　　(2)对国际形势和各国的情况进行调查研究,对□□制定政策提供材料和建议。
　　(3)代理政府处理日常外交事务,如进行外交谈判,公布我国的外交文件和声明,参加联合国或政府间有关的国际会议和国际组织活动等。
　　(4)代表□□或根据授权,归口管理有关的涉外事宜,包括:协调有关经济、贸易、军事、文化、体育、科技等方面对外交流合作的外交政策,协调国外侨务方针政策,处理有关涉外事务中的法律问题,审查我国出版地图中关于国界线和世界区划的划分,会同有关部门审查与外国签订的条约等。
　　(5)领导我国驻外使领馆和有关代表机构的工作,呈请任免外交部和驻外使领馆及有关代表机构的主要外交领事官员等。
　　此外，国家安全、民族与宗教等行政事务也是政治行政事务的重要内容。由于篇幅所限,在这里就不一一阐述。
　　三、文化行政管理
　　这里所讲的文化,主要是指文化事业。在我国,文化事业作为社会的一个特定行业,它有狭义与广义之分。狭义的文化事业仅仅指与人们的文化娱乐生活有关的行业,如文学、艺术、广播、电视等事业;广义的文化事业除包括了狭义文化事业的内容外,还包含了教育、科学、体育和卫生等与人们精神活动、娱乐活动及身心健康有关的行业。一般地说,所谓文化行政管理,就是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益,遵循文化发展的规律,为实现预期的文化发展目标,对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协监督和控制的管理过程。广义上的文化行政管理,包含了教育行政管理、科技行政管理以及狭义上的文化行政管理、体育行政管理与卫生管理。
　　(一)教育行政管理
　　教育是个体适应社会、获得生存技能的重要手段,又是人类社会延续发展的必要活动。教育按照不同的标准可以划分不同的种类。以教育层次为标准可划分为初等教育、中等教育和高等教育三类。以教育性质为标准又可划分为公立教育与私立教育。在我国,以公立教育为主,私立教育正处在起步发展阶段。在发达国家,私立教育非常发达.而公立教育是作为公共福利而兴办的。不管按照哪种分类,教育始终是政府所提供的公共产品之一,因此,政府介人教育事业，实施教育管理是必然的。
　　教育行政管理,是以整个教育系统为管理对象,以法令、法规为根本依据，对整个教育系统和各类学校组织进行计划、组织、指导和控制等管理活动,从而实现为国家培养人才的目标。
　　当前我国政府教育行政管理事务主要包括以下几个方面的内容:
　　(1)制定教育规划。这是在对现有的教育状况进行分析的基础上,对一定时期的教育需求进行预测,并在此基础上对教育事业的发展做出合理的规划,使教育发展水平同社会经济水平相适应。
　　(2)健全教育法律和政策体系。即制定、修订全面而健全的教育法律和法规体系,使得整个教育工作的运转有章可循,维护教育的正常秩序,制止不正当、违法、违规行为。
　　(3)对教育机构和教育过程实行有效的管理。主要内容包括教育层次的划分、教育结构的组合、学制的规定、教育机构隶属关系的确定等多方面。其目的是通过有效地向教育系统投入人力、物力、财力,以得到最优的教育产出。
　　(4)合理调配教育资源。教育行政部门利用公共权威,对全国范围内的教育资源进行有效的配置,减少教育资源在地域上的贫富不均，促进我国教育水平的整体提高。
　　(二)科学技术行政管理
　　科学技术是指为了满足全人类生存和发展的需要,提高社会生产力,改善人类生活质量,在长期的劳动实践中所积累下来的各种人类智慧的结晶,以及从事科技研究的一系列活动。
　　科学技术行政管理(以下简称科技管理)有广义与狭义之分。狭义的科技管理又叫科研管理,是指科研院所、高等院校、企业等对自身的科学研究或技术开发活动的管理，可看成是微观层次的科技管理。广义的科技管理则是由政府或其职能部门;对辖区范围内的科学技术活动所实行的宏观管理。这里所讨论的主要是广义的科技行政管理。
　　关于科学技术行政管理的具体内容主要包括以下几个方面:(1)科技政策管理。即通过吸取发达国家科技政策中的合理内容,以及总结我国多年来科技管理的成功经验,以形成具有中国特色的科技政策,指导我国的科技工作。
　　(2)科技规划与计划管理。即制定我国科技事业的中长期发展规划,同时加强科技事业的计划管理工作,以避免科技发展和科技管理工作的盲目性。
　　(3)科技经费与科研项目管理。对由国家财政提供的科研经费，必须严格遵守国家有关财政经费使用的法规和制度,由科技行政部门加强管理和监督;对于科研机构所取得的横向项目经费,科研行政管理部门也应制定相应的管理制度,并对经费的使用加强必要的监督。
　　(4)科研成果管理。即对于科研成果的使用、转让和发表制定严格的政策和制度,并加强监督。同时对科研机构和科研人员做出成果予以奖励。
　　(5)科技人才管理。即做好科技人才的规划、培养和服务工作,建立一个鼓励科技人才多出成果的激励机制,并为科技人才从事科技工作创造一个良好的工作环境。
　　(6)科技信息管理。即抓好科技信息的传输和开发、利用工作以及保密工作。
　　(三)文化与体育行政管理
　　这里所讲的文化是指狭义上的文化即文化事业。文化事业是人类价值观念在社会实践过程中的对象化,是人类创造的文化机制以某种形式在传播中的实现过程,而这种实现过程包括外在的文化产品的创新和人自身心智的塑造。文化事业一般可以分为公益性文化事业和营利性文化事业。公益性文化事业以满足大众需求为基础,旨在提高全社会的精神文明水平的大众文化活动。营利性文化事业主要是指文化市场当中的各种文化制品,是满足个人或部分人的需求而产生的,以商业营利为主要目的的文化活动。
　　体育事业,是以运动为基本手段,结合卫生措施,锻炼人们的身体，促进健康,增强体质的一切活动。体育产生于劳动,随社会的发展而发展,为一定社会的政治和经济服务。体育事业可分为大众体育和竞技体育。大众体育是指有目的性的、经常性的群众健身活动,旨在提高全民的身体素质和健康水平。竞技体育则是以一定体育精神或目标而展开的具有竞争性的专业体育活动。这类体育活动竞争激烈,具有较强的体育欣赏性。
　　文化与体育事业行政管理是指对文学创作、文化生产、体育运动及其服务和经营各环节的管理以及文化与体育市场的管理活动。
　　政府文化与体育事业行政管理事务主要包括以下三个方面:
　　(1)制定文化与体育事业发展战略。这是从中央到县一级政府及其相关主管部门的主要职责。中央提出文化与体育事业的整体发展战略目标,地方政府及其相关主管部门将战略目标进行细化,提出适合本地区的文化与体育发展规划,以及阶段性发展目标与量化要求。
　　(2)进行各项文化与体育事业的基础建设工作。文化与体育事业的基础工作包含有多个方面:首先是进行各项文化与体育基础设置的建设,尤其是政府要增加公益性文化与体育设施的投资力度。其次,加强对专业人才队伍的培养以及人才资源的开发与管理。再次,积极开展对外文化与体育事业交流,促进民族文化与体育事业同世界优秀文化之间的交流。这也有利于我国提高自身的国际形象,增加其他事务的国际合作。
　　(3)实施文化与体育市场管理。这是自改革开放以来,与我国社会转型相对应的,文化与体育领域中出现的新生事物。繁荣多样的文化与体育市场给文化与体育事业带来生机,也给政府部门提出了许多新课题。政府及其相关主管机构必须加强对文化与体育市场的管理，使得文化与体育市场能够贴近人民大众,丰富人民大众的精神文化生活,同时还要使用各种法律、行政手段杜绝各种不利于社会发展的文化与体育活动。
　　(四)卫生行政管理
　　卫生事业是通过预防和治疗疾病,改善公共卫生环境和条件,促进公众健康水平的活动。应当说,卫生事业是现代社会的产物,其产品和服务具有准公共性,其目标也多以公益性目标为主。现代卫生事业可划分为两大类别:一是以满足社会共同需要为出发点的卫生活动。这类卫生活动以保证全民的基本健康水平和提高卫生条件为主要目标，由政府或国有医疗机构提供,是典型的公益性活动。二是以满足个人及家庭需要为主的卫生活动。这类卫生活动以疾病诊治为主要手段，满足个人及家庭在身心健康上的多样化和多层次的需求。
　　卫生行政管理是以卫生事业为对象,以行政管理、监督执法、宣传教育和技术服务为手段,通过宏观调控协调社会力量,改善社会卫生条件,提高全民健康水平的社会实践活动。
　　政府卫生事业行政管理事务主要包括以下几个方面:
　　(1)卫生法制与监督管理。卫生法制与监督管理内容广泛,包括制定卫生立法规划;负责卫生行政复议和对卫生执法的监督;监督管理传染病防治和食品、职业、环境、放射、学校卫生;组织制定食品、化妆品质量管理规范及其负责认证工作。主要项目有:食品卫生监督管理、公共场所卫生管理、保健食品管理、化妆品卫生管理。
　　(2)妇幼保健管理。妇幼卫生工作的基本内容包括:妇女保健,防治妇女常见病和多发病,对妇女劳动环境进行卫生学调查,提出劳动保健建议和措施;进行计划生育宣传和技术指导;儿童保健,包括儿童预防接种,托儿所、幼儿园的卫生保健指导,进行儿童计划免疫,预防儿童传染病。20世纪80年代开始中国统一儿童免疫程序,实行预防接种证制度,设立计划免疫专家委员会,加强对计划免疫工作的技术指导。引进国外先进技术与有关妇女儿童保健,推广计划生育技术和优生等各项科学研究成果,提高中国妇幼保健技术水平。
　　(3)医政管理。医政管理的内容包括:制定体检标准,组织安排招生、招收飞行员、征兵及出国体检;对重大工伤意外事故,严重自然灾害的医疗抢救和组织调度;组织援助少数民族和援外医疗队等。除此之外,还包括:医疗机构管理、公费医疗管理、医务人员管理、采供血管理等。
　　(4)疾病控制管理。疾病控制管理包括拟定传染病、地方病、慢性非传染性疾病及公共卫生相关疾病的防治规划和措施;组织对重大传染病、地方病的防治;发布检疫传染病和监测传染病名录;对重大突发疫情、病情实施紧急处置等。
　　(5)药品监督管理。药品监督管理的具体内容包括药品生产管理,药品经营管理,医院药剂管理,新药和进出口药品审批,药品标准制定,药品质量监督检验,麻醉药品、毒性药品及精神药品的管理,国家基本药物目录管理,药品注册、医疗器材管理,市场监督管理等。这一部分内容由国家药品食品监督管理局负责管理。
　　四、社会行政管理
　　社会行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益,遵循社会发展的规律,为实现预期的社会发展目标,对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
　　(一)人口行政管理
　　人口行政管理是指政府有关控制人口数量,提高人口质量,促进人口的合理流动,以有利于人口因素适应社会经济发展的需要,保障人民享有更高的生活质量的一系列政策和管理措施的总和。
　　人口行政管理包括户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理和流动人口管理。
　　(1)户籍管理。这是指由公安机关作为政府户籍管理机关对居民户籍的迁入或迁出进行审批、登记,以及对新出生人口户籍的登记和死亡人口户籍的撤销等管理工作。其实质是政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。
　　(2)居民身份证管理。居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动,维护社会秩序,保障公民的合法权益的一种管理制度,其基本内容包括六个方面:领取,登记,效力和期限,换领和补领,交回、收缴和收回,查验和扣留。
　　(3)计划生育行政管理。计划生育是我国的一项基本国策,其基本内容是控制人口数量,提高人口质量。计划生育行政管理是指政府为贯彻计划生育这一基本国策而进行的有关少生、优育的宣传、教育、服务以及人口规划与控制等一系列管理措施的总和。计划生育行政管理主要包括以下三个方面内容:一是开展经常性的宣传教育工作。二是根据人口规划,正确制定人口生育控制指标。全国制定统一的人口规划和政策,各级地方政府也应根据本地的实际情况制定具体的人口规划和政策措施。三是做好计划生育的预防和保健工作。特别是要组织医药卫生部门落实计划生育工作所必需的物质条件,如各种节育药品和节育器械以及人工流产的卫生保健工作。
　　(4)流动人口行政管理。具体内容包括:一是加强城市流动人口的暂住登记和发证工作,准确了解流动人口情况;二是依靠社会力量，加强对流动人口的治安管理;三是根据流动人口的务工情况,制定相应的社会保障制度,特别是对流动人口务工时的工伤、意外事故以及医疗、户口、买房等相关的自身利益问题,城市政府部门应建立相应的社会保障制度,使流动人口安定下来,充分发挥他们的积极性。
　　(二)民政行政管理
　　民政行政管理是以服务便民为准则,为公民提供非商品性服务,以解决公民的各种困难,谋求福利的管理过程。具体包括:优抚安置、教灾工作、社会捐赠、社会救济、社会福利、村民自治、社区建设、区划地名、社团管理、婚姻登记、管理等。我国民政管理工作是涉及面最为广泛的一项行政管理工作,对调整社会关系,处理社会矛盾,解决社会问题都具有十分重要的意义。
　　当前我国民政行政管理事务的重要内容是:
　　(1)建立配套机制,积极引导我国基层民主组织的建立与完善。(2)建立健全我国城市社会福利制度。各级政府和民政部门应进一步推动社会福利社会化进程,建立政府宏观管理、社会力量推动、福利机构自主经营的社会福利工作机制,并引导社会力量兴办多种所有制福利机构。
　　(3)整合社会资源,使社会救助与救灾工作顺利开展。
　　(4)以创新为重点,建立现代优抚安置制度。一是应把优抚安置制度纳入我国法律制度建设的大系统中去;二是规范优抚安置,保障资金筹集方式,完善税收体制,以税收的形式筹集资金,并根据事权与财权相一致的原则,合理划分中央财政与地方财政以及各级地方政府在优抚安置保障工作中的责任。
　　(5)以服务为中心,优化民政工作体系,完善民政职能。在民政工作中,如婚姻登记、殡葬、收养、民间组织的发展、行政区划等工作,都是服务性很强的工作。为了应对广泛的服务对象,民政部门必须立足以服务中心,协调民政部门的各项职能,在制度和民政工作运行形式上保证民政工作顺利开展。
　　(三)社会保障行政管理
　　社会保障是国家和社会通过立法,采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金,对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业以及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助,以保证其基本生活需要的一系列组织的措施、制度的总称。
　　社会保障行政管理是由一定的政府机构组织和实施有关社会保障方面的社会政策的管理活动的总称。在这个含义中必须指出的是,社会保障行政管理的主体只能是政府相关职能机构,而社会保障兴办的主体则可以多元化,可以是政府机构,也可以是社会组织,两者不能混淆。社会保障行政管理的内容主要包括以下几个方面:
　　(1)制定社会保障法律与法规。它要对社会保障的实施范围与对象,享受保障的基本条件、资金来源,待遇支付标准与方式,管理办法，社会保障的有关方面(国家、单位、个人)的责任,权利、义务等方面,做出了详细的、全面的规定。
　　(2)社会保障资金的管理。其内容包括:一是有关筹集社会保障资金的管理。即对由国家、单位、个人按一定比例所交纳的基金以及社会团体和私人捐助的社会保障资金进行管理。二是有关支付社会保障资金的管理。即根据法规向受社会保障者支付养老保险金、医疗补助、工伤保险金、失业社会保险补助、各种救济金、困难补助金等。三是有关社会保障基金的管理。即妥善地保管和运作社会保障基金,如选择一定的资金运作方式,完全可靠地使用这笔资金,使其保值增值。
　　(3)社会保障对象的管理。这包括确定社会保障对象的标准和范围,以及提供社会保障服务的具体内容。由于保障对象的复杂性,这项管理工作需要各级政府的专门机构负责实施，也需要动员社会力量,广泛吸收社会团体和群众组织参加管理。