《行政管理学（0277）》贾玉红JYH

14、行政管理简答

　　1 /13 第一章概述知识点名称内容行政管理的概念★★ 1 . 行政管理——行政管理学中最基本、最核心的概念 2.西方对 “行政 “的解释： （ 1 ）与立法、 司法相对应的“行政”。 （ 2）与政治相对应的“行政“：国家意志的执行/政策的执行（威尔逊、古德诺）。 （ 3）与管理相对应的行政：古立克——七功能说。行政管理的特点★★ 1 . 行政管理的主体是政府行政机关。 2.行政机关——人民政府+所领导的部门（各局：教育局、 司法局、 交通局等）。 3.行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 4.行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。西方行政管理学的产生 ★★★ 1 . 产生于 1 9 世纪末 20 世纪。 2.史坦因——最早使用 “行政学” 一词。 3.威尔逊——行政管理学创史人（开创行政管理学学术研究先例）。 4.罗纳德 ? 怀特——第一本大学教科书《行政学导论》。 5.马克斯 ? 韦伯——“官僚组织理论”。 6.泰勒——科学管理理论。 7.法约尔——管理过程理论。西方行政管理学的发展 ★★★★★ 1 . 1 9 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代（古典学派的理论）代表理论：管理过程理论、 官僚组织理论、科学管理理论。 （ 1 ）怀特、《行政学导论》、 第一次建立系统的行政管理学理论体系。把行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 （ 2）法约尔——《工业管理及一般管理》——管理有五大基本功能，即计划、 组织、 指挥、 协调和控制；有关管理的 1 4 项原则；组织效率问题。 （ 3）马克斯 ? 韦伯、 官僚制组织理论——为传统的行政组织理论奠定基础。 2.20 世纪 40 年代到 70 年代：理论——行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。 （ 1 ）行为科学学派：早期行政管理学理论的逻辑起点： “经济人” 假设。梅奥——“霍桑”实验——“社会人”假设。 （ 2）决策理论学派：代表理论——西蒙的有限理性决策理论、林德布洛姆的渐进决策理论、 埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论。代表人物：赫伯特 ? A ? 西蒙——行政决策理论（有限理性决策理论）开创了行政决策理论研究的先河，管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心，提出 “满意” 决策准则。 （ 3）系统理论学派：代表理论：里格斯——行政生态理论、卡斯——特权变理论。 3.20 世纪 80 年代：理论——新公共管理理论、政府治理理论、新公共行政理论、新公共服务理论【后现代公共行政理论】共同特征：崇尚市场力量、市场作用和市场机制。 （ 1 ）新公共管理理论：实行私有化，将企业管理方法引入政府管理，在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向，强调政府的回应性。 （ 2）受教 网新公共行政理论：是一种在价值观上不同于新公共管理而主张政府
　　2/13 公平、 公正的理论。 （ 3）新公共服务理论：主张政府要尊重民意、真正承担起为民服务责任的理论。第二章行政环境知识点名称内容行政环境★ 1 . 行政环境的基本属性：复杂性、 相关性与综合性、 层次性、 动态性行政生态模式★★★ 1 . 首先提出行政环境问题并予以研究——高斯。 2.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，使其在学术界占一席之地：雷格斯。 3.雷格斯— “融合-棱柱-衍射的行政模型”： 1 ）农业社会——融合型行政模式。 2）工业社会——衍射型行政模式。 3 ）过渡型社会——棱柱型行政模式。 4.过渡型社会的主要特征：形式主义特征，异质性，重叠性。经济环境的主要因素及 其对行政管理的影响 ★★★ 1 . 经济力量——根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。 2.社会经济结构——雷格斯以社会分工与专业化发展程度为主要标准对各国社会环境进行分类，形成著名的“农业型—过渡型—工业型”社会形态模型的。 3.经济体制——核心就是社会资源调配制度。 4.科技发展水平及其对行政管理系统的影响。第三章行政权力知识点名称内容行政权力的含义★★★ 1 . 定义：行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力， 2.权力的类型： （ 1 ）从权力特性看——本原性权力、从属性权力。 （ 2）根据权力主体及目的——公共权力、私人权力。 （ 3）根据权力作用领域——政治权力、经济权力、文化权力、社会权力。 3.行政权力的基本特征： （ 1 ）行政权力的主体是国家行政机关+被授予行政管理权限的非政府组织； （ 2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织； （ 3）行政权力的目的是实现国家意志； （ 4 ）行政权力的重要基础是国家强制力。行政权力的合法性基础——行政权力的公共性；行政权力的所有手段中，最有效的手段——强制手段；国家行政权力的直接目的——行政效率；行政权力的根本目标——执行国家意志和实现公共利益。行政权力的产生与发展 ★★ 1 . 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 2.现代行政权力（从属性权力）特点：自主性增强、法理型权力、作用范围日益广泛、 内部功能日趋分化 。 3.进入 20 世纪后，从发达国家开始，在世界范围内出现了一种普遍的现象，行政权力急剧扩张，出现了所谓的 “行政国家”。行政权力的来源★★★ 1 . 人民是国家行政权力的来源，现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
　　3/13 2.行政权力的具体来源： （ 1 ）强制力。（最原始、 最直接的来源）； （ 2 ）诱导力（不依靠惩罚或者威胁，而是给予物质的或者精神的奖励，使得行政权力客体服从管理）； （ 3 ）组织制度； （ 4）信息； （ 5 ）个人因素。行政权力的结构★★ 1 . 行政权力结构：静态结构、 动态结构。 2.行政权力静态结构：体现为一种稳固而有序的上下级制度、等级制原则以及部门职位分工原则。行政权力的活动是一种有规则的运动，其作用的方向、方式、轨道、层级、时间和结果等要素有相对稳定的关系模式，这种关系模式构成行政权力的动态结构。国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型★★ 1 . 联邦制国家：美国、 德国、 澳大利亚、 巴西、 印度。 2.单一制国家：英国、 法国、 日本。 3.英国中央政府对地方政府实施监控和指导的主要方式：立法控制、 行政控制、 财政控制。西方发达国家中央政府 与地方政府 行政权力关系的发展趋 势★★★ 1 . 20 世纪 30 年代之后，罗斯福总统主张“合作联邦主义”。 2.20 世纪 60 年代初，约翰逊总统提出 “创造性联邦主义”。 3.20 世纪 70 年代后， “新联邦主义”，反对中央集权，主张权力下放。重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路★ 1 . 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府权限范围。 2.实现中央与地方利益分配的合理化。 3.实行地方分权和基层自治。 4.健全和完善对地方行政权力的监督。第四章行政职能知识点名称内容行政职能的特点★★ 1 . 行政职能首先表现为——国家行政机关依法履行的职责。 2.行政管理活动的实质与核心——行政职能。政府机构改革的核心——行政职能转变。 3.行政职能特点：执行性（相对于立法职能）；整体性；多样性；动态性（不是一成不变的）。行政职能的构成★ 1 . 政治职能：行政机关所承担的维护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。 2.经济职能：政府所承担的组织和管理社会经济事务的职能。 3.文化职能：政府在精神和价值层面所承担的管理职能。 4.社会管理职能：政府所承担的社会服务和社会保障的职能。弱势政府时期的行政职 1 . 处于相对弱势地位时期政府——“守夜人”政府/弱势政府时期。 （ 1 ）受教 网代表人物：亚当 ? 斯密； （ 2）主张：管得最少的政府是最好的政府。
　　4/13 能的形成与发展★★★ （ 3） “看不见的手”——市场机制；亚当 ? 斯密观点：以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、 私有的企业、 竞争的市场” 的自由经济制度三要素。 2.弱势政府时期的行政职能的特点及意义： （ 1 ）特点：其政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。 （ 2）意义:（积极）它充分认识到市场机制的作用，适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。（消极）在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。强势政府时期的行政职能的形成与发展★★★ 1 . 强势政府时期——“积极干预”时期。 （ 1 ）观点：凯恩斯主张实行政府对经济生活的全面干预。 （ 2）市场机制在配置资源中有很强的外部性：外部经济和外部不经济。 （ 3）社会管理职能增强表现：加强社会保障职能、加强环境资源保护职能、加强教育科学文化管理职能。 2.强势政府时期的行政职能的特点： （ 1 ）行政职能范围大大拓展。 1 ）政府加强对市场的宏观调控； 2）兴办国有企业； 3）加强对企业和市场的规制； 4）加强社会管理。 （ 2）行政职能方式更加复杂多样。有限政府时期公共服务市场化的社会化的主要 形式★★★ 1 . “滞胀” 现象——政府解决市场缺陷——进一步明晰产权。 （ 1 ）哈耶克、 罗宾斯——自由主义伦敦学派，拉弗尔、费尔德斯坦——供给学派，卢卡斯— —理性预期学派，布坎南——公共选择学派，这些理论统称为新自由主义经济理论。 （ 2）既强调政府对市场的必要监管，又强调政府对市场干预的有限性，——有限政府时期。 2.有限政府时期行政职能的发展趋势： （ 1 ）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 （ 2）政府放松规制，发挥市场机制的作用。 （ 3）推进公共服务职能的社会化、市场化。 3.公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：（1）政府业务合同出租；（2）以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；（3）公共服务社会化。我国改革开 放前行政职能的特征 ★★★ 1 . 我国改革开放前行政职能的特征：集中计划管理；微观直接管理；不适当地强调阶级斗争职能。行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。 2.改革开放以来我国政府职能的重心：以经济建设为中心 3.我国改革开放前行政职能的主要弊端： （ 1 ）造成政府机构膨胀。 （ 2）资源配置效率低下。 （ 3）企业和社会缺乏动力机制。 （ 4）容易产生腐败。我国政府行政职能转变的方向 ★★★ 1 . 改革行政审批制度 2.强化市场监管 3.创新社会管理； 4.推进
　　5建设法治政府。第五章行政管理机构知识点名称内容行政管理机构的特性和作用★★ 1 . 行政管理机关特性： （ 1 ）合法性（首要特性、行使法律所赋予的权力）。 （ 2）主体性（行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，居于主动地位。） （ 3 ）系统性。 （ 4）权威性。 （ 5）执行性。 （ 6）服务性。行政管理机构的组成方式★★★ 1 . 内阁制：最高行政管理机构是内阁，代表是英国、 意大利、 奥地利、 希腊、 日本、 以色列、 印度、 新加坡 2.总统制：最高行政管理机构由总统、总统办公机构（既属于白宫直属机构，又属于总统助手 和顾问班子）、 政府各部门机构以及独立机构组成。主要代表国家是美国。 3.半总统制：法国的第五共和国、法国、俄罗斯、冰岛、葡萄牙、芬兰。 4.委员会制：瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度。委员会制指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。 5.□□制：我国的最高行政管理机构是中华人民共和国□□。行政管理机构的类型 ★★★ 1 . 根据行政管理机构的性质划： （ 1 ）领导机构（□□） （ 2）执行机构（职能机构：财政部、 XX 部） （ 3 ）监督机构（监察机构、 审计机构、 审计署） （ 4）咨询机构，又称为参谋机构（政府决策咨询委员会、政策研究室） （ 5）信息机构（统计局、档案局）。 （ 6）办事机构（□□台湾事务办公室/□□办公厅）。 （ 7 ）派出机构。是指国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构 （使馆、 领馆、 公安派出所）。 2.根据行政管理机构的职能划分： （ 1 ）经济类行政管理机构（国家发展和改革委员会）。（2）社会类行政管理机构。（3）政治类行政管理机构（国防、外交等部门）。行政管理机构设置的原则★★ 1 . 适应性原则。这是行政管理机构设置的最基本原则。 2.协调性原则。 3.权责相称原则 4.精干高效原则 5.法治性原则。行政管理机构的编制 1 . 我国中央一级主管行政编制的机构是中央机构编制委员会。 2.行政受教 网编制管理的特点：集中程度高、 综合性强、 是经常性和长期性工作。
　　6/13 ★★ 3.编制管理的主要内容：职能管理、机构管理、 人员编制管理（最大量、最经常的工作）。行政管理机构改革的基本内容 ★★★ 1 . 行政管理机构改革的原因： （ 1 ）外部因素： 1 ）经济体制转变； 2）政治制度的转变和更迭； 3）社会发展程度； 4）国际环境的转变。（2）内部因素： 1 ）机构的过度膨胀； 2）人员素质不高、弱化。 2.我国行政管理机构改革的基本经验。第一，坚持党对机构改革的全面领导。第二，坚持不立 不破,先立后破。第三，坚持推动机构职能优化协同高效。第四，坚持中央和地方一盘棋。第五，坚持改革和法治相统一相协调。第六，坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。 3.西方发达国家行政管理机构改革的主要内容： （ 1 ）从“大政府” 向 “小政府” 转变。 （ 2）行政管理机构内部的决策与执行职能及机构分离。 （ 3 ）行政管理机构的分权化。 （ 4）强化综合协调行政管理机构及其职能。 （ 5）行政管理机构设置的弹性化。第六章行政管理事务知识点名称内容行政管理事 务的类型★ 1 . 按行政管理事务所属的层级划分，可分为高层行政管理事务、中层行政管理事务和基层行政管理事务。 （ 1 ）中央政府与省级地方政府行政管理事务，一般属于高层行政管理事务。 （ 2）地级市、 自治州级政府行政管理事务一般属于中层行政管理事务 （ 3）县及以下地方政府行政管理事务属于基层行政管理事务。政府内部行政管理事务 ★★★ 1 . 我国国家公务员制度： （ 1 ）职位分类制度。 1 ）品位分类（以人为对象）依据：公务员个人所具备的条件和身份。 2）职位分类（以职位为对象）依据：职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。 （ 2）新陈代谢制度：公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休。 （ 3）激励约束制度。 （ 4）职业发展和保障制度。 2.财务行政内容： （ 1 ）预算管理：对财政收入计划的编制、 审查、 执行和核算等行使职能的过程，实质：政治性的行政活动。国家预算的程序和内容包括：A.预算编制； B.预算执行（中心环节）； C.决算管理。预算——各级政府的财政收支计划，是政府调节经济的主要工具。（2）会计管理。（3）审计管理。 3.后勤行政：物资管理、 生活后勤管理、 机关环境管理（机关庭院管理）、接待工作管理。 4.机关行政（为机关行政职能有效发挥提供保障）：（1）会议管理。会议质量控制是会议管理的核心内容。（2）公文管理。（3）档案工作与信息管理。（4）保密管理。（5）□□工作。 5.我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则。社会公共行政管理事务 ★★ 1 . 经济行政管理主要包括： （ 1 ）宏观经济行政管理：政府对整个国民经济进行全局性和综合性的管理