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12、 第十二章
全面推进国防和军队现代化 国防和军队 ...
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内容提要
习强军思想，是习新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是建设世界一流军队的强大思想武器，是加快推进国防和军队现代化的行动纲领。推进强军事业、建设世界一流军队，必须毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，构建中国特色现代军事力量体系，深入推进练兵备战，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。军民融合，既是兴国之举，又是强军之策。必须做好军民融合这篇大文章，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。
第一节坚持走中国特色强军之路
一、习强军思想
中国共产党成立以来，坚持把马主义基本原理同中国革命战争和人民军队建设实践相结合，形成了具有中国特色的马主义军事理论成果，这就是毛军事思想、邓新时期军队建设思想、江国防和军队建设思想、胡国防和军队建设思想，为人民军队从胜利走向胜利提供了科学指引。
党的十八大以来，习着眼坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴，立足国家安全和发展战略全局，围绕强军兴军作出一系列重要论述，提出一系列重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署，形成了习强军思想。习强军思想深刻回答了“新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队”的时代课题，其主要内容有:(1)强国必须强军。必须努力建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。(2)党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。(3)党对军队的绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂。必须全面贯彻党领导军队的一系列根本原则和制度，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。(4)军队必须聚焦能打仗、打胜仗，创新发展军事战略指导，构建中国特色现代作战体系，全面提高新时代备战打仗能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。(5)作风优良是我军鲜明特色和政治优势。必须加强作风建设、纪律建设，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，大力弘扬我党我军光荣传统和优良作风，永葆人民军队性质、宗旨、本色。(6)推进强军事业必须坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合，全面提高革命化现代化正规化水平。(7)改革是强军的必由之路。必须推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。(8)建设创新型人民军队。必须坚持向科技创新要战斗力，统筹推进军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新。(9)必须构建中国特色军事法治体系，推进治军方式根本性变革，提高国防和军队建设法治化水平。(10)军民融合发展是兴国之举、强军之策，必须坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。
习强军思想，是习新时代中国特色社会主义思想的“军事篇”，开拓了中国特色强军之路，把当代中国马主义军事理论和军事实践发展推向新境界。党的十八大以来，人民军队实现了政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑，在中国特色强军之路上迈出了坚定步伐。取得这一切变革和成就，最根本的就在于有习强军思想的科学指引。
专栏12-1把强军事业不断推向前进
历史车轮滚滚向前。今天的世界，国际形势正发生前所未有之大变局;今天的中国，中国特色社会主义正全面向前推进。实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们面临难得机遇，具备坚实基础，拥有无比信心。同时，我们必须清醒看到，前进道路从来不会是一片坦途，必然会面对各种重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。
站在新的历史起点上，我们更加深切地感受到，中华民族走出苦难、中国人民实现解放，有赖于一支英雄的人民军队;中华民族实现伟大复兴，中国人民实现更加美好生活，必须加快把人民军队建设成为一支世界一流军队。我们要不忘初心、继续前进，坚定不移走中国特色强军之路，把强军事业不断推向前进。
-习在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话(2017年8月1日),《习谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第415页。
二、坚持党对人民军队的绝对领导
党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势。党的领导是人民军队战无不胜的根本保证。
1.党对人民军队绝对领导的形成
人民军队从诞生之日起，就始终在党的绝对领导下行动和战斗。党对军队绝对领导的根本原则和制度，发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议，是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。人民军队必须牢牢坚持党对军队的绝对领导，把这一条当作人民军队永远不能变的军魂、永远不能丢的命根子，任何时候任何情况下都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。
2.党对军队绝对领导的基本内容
党对军队的绝对领导基本内容主要有:(1)军队必须完全地无条件地置于中国共产党的领导之下。要求军队在思想上政治上行动上始终与党中央、□□保持高度一致，坚决维护党中央、□□权威，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、□□指挥。(2)中国共产党是军队唯一的独立的领导。党对军队的绝对领导是直接领导、直接指挥，是包括政治领导、思想领导、组织领导在内的全面领导，涵盖军事、政治、后勤、装备建设各个领域，贯穿于完成各项任务的全过程。
3.坚持党对军队绝对领导的制度保证
坚持党对军队绝对领导，要有一整套制度作保证。这些制度主要包括:是军队最高领导权和指挥权属于党中央和□□，军委实行主席负责制。□□负责制是党对军队绝对领导的最高实现形式。二是实行党委制、政治委员制、政治机关制。党委、政治委员和政治机关是党从思想上政治上组织上建设和掌握部队的重要组织支撑。三是实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制。四是实行支部建在连上。
这一整套制度，是我们党在领导人民军队进行革命、建设和改革的实践中探索总结出来的，构成了一个严密科学完整的组织领导体系，为党对军队绝对领导提供了坚如磐石的根本保证。党对军队的绝对领导是我国的基本军事制度，与中国特色社会主义政治制度相配套相吻合，是我们党运用马主义国家学说建设新型人民军队的伟大创造。
4.坚持党对军队的绝对领导，落实党指挥枪的原则
坚持党对军队的绝对领导，须把党指挥枪的原则落到实处:一是不折不扣落实好党领导军队的一整套制度。二是坚持军队好干部标准，完善干部选拔任用机制。三是严守政治纪律和政治规矩，加大从严治党、从严治军力度。
三、建设世界一流军队
这是新时代对强军的战略要求。党的十九大对全面推进国防和军队现代化作出新的战略安排:到2020年，国防和军队建设要基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升;到2035年，基本实现国防和军队现代化;到本世纪中叶，把人民军队全面建成世界一流军队。这一部署，绘就了建设强大人民军队的路线图、时间表。
加快建设世界一流军队，必须做到:
(1)牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准。把战斗力作为唯一的根本的标准，是有效履行我军根本职能的内在要求，也是提高军队建设质量效益的客观需要，无论过去、现在和将来，战斗力标准始终是军事领域衡量利弊得失的重要标准。
(2)坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。一是政治建军。政治建军是人民军队的立军之本，要坚定自觉地贯彻政治建军要求，充分发挥政治工作生命线作用，确保部队建设坚定正确的政治方向。二是改革强军。改革强军是习为了设计和塑造军队未来，发出的伟大号召，坚持用强军目标审视、引领、推进改革，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。三是科技兴军。科技是现代战争的核心战斗力。一流军队必须有一流军事科技。要坚持向科技创新要战斗力，依靠科技进步和创新把我军建设模式和战斗力生成模式转到创新驱动发展的轨道上来。四是依法治军、从严治军。依法治军、从严治军是我们党建军治军的基本方略，必须紧紧围绕党在新时代的强军目标，着眼全面加强革命化现代化正规化建设，坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力标准，坚持官兵主体地位，坚持依法和从严相统一，坚持法治建设和思想政治建设相结合，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。
(3)构建中国特色现代军事力量体系，这是建设世界一流军队的力量基础。总体来说，就是要加快形成精干、联合、多能、高效的信息化军事力量体系，重点是优化作战力量结构，建设现代化陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队和武警部队，促进各军兵种力量协调发展。
(4)深入推进练兵备战。人民军队永远是战斗队，人民军队的生命力在于战斗力。建设世界一流军队，必须始终聚焦备战打仗，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅。
第二节推动军民融合深度发展
一、坚持富国和强军相统一
坚持富国和强军相统一是我们党的一贯主张。毛提出中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量。邓提出要走军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的道路，强调国防和军队建设必须服从服务于经济建设大局的思想;江指出，我国现代化建设的一条重要经验，就是坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化;胡强调，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
党的十八大以来，习强调要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。这体现了发展战略与安全战略相协调、强国进程与强军进程相一致的战略考量，为实现中国梦强军梦指明了方向。
坚持富国和强军相统一是经济建设和国防建设协调发展规律的内在要求。富国才能强军，强军才能卫国。经济建设是国防建设的基本依托，国防建设是我国现代化建设的战略任务，加强国防建设对经济社会发展也具有重要拉动作用。必须在国家总体战略中兼顾发展和安全，坚持富国和强军相统一，科学统筹好经济建设和国防建设。
走军民融合式发展路子，是实现富国和强军统一的重要途径。军民融合，源于我们党的“军民结合、寓军于民”的思想，其目的就是在更广范围、更高层次，更深程度上把国防和军队现代化建设有机融入经济社会发展体系之中，做到一笔投资、双重效益。坚持军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持，因而既是兴国之举又是强军之策，必须做好军民融合这篇大文章，充分发挥军民融合对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用，实现经济建设和国防建设综合效益最大化。
二、加快形成军民融合深度发展格局
我国积极推动军民融合实践，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。同时要看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，必须坚持问题牵引，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。
第一，坚持全国一盘棋。军民融合是国家战略，必须站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。强化使命担当，敢于涉险滩、动奶酪，敢于破难题、闯难关，敢于趟路子、辟新径，切实做到应融则融、能融尽融。自觉在大局下行动，切实把军民融合发展任务落实到位。
第二，健全体制机制。成立中央军民融合发展委员会，建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。各省(自治区、直辖战略市)设置军民融合发展领导机构，完善职能配置和工作机制，为贯彻落实党中央决策部署提供坚强组织保障。
第三，强化规划。把国民经济和社会发展规划、军队建设发展规划统筹起来、同步论证，以便军地各部门衔接规划重大项目;要建立专门资金渠道，落实军民融合发展资金保障;要加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。
第四，突出重点领域。推动军民融合深度发展，必须向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升。民用科技应向军事领域拓展，加强军民通用产品研究开发，承接国防所需装备制造、技术研发任务。发展高新技术武器装备要吸纳和利用民用先进技术，打破行业垄断，引导国家经济社会资源有序进入装备建设领域;重大基础设施建设应考虑国防需求，增强国家基础设施对提升核心军事能力的支撑和保障功能;人才资源共育共享，加大依托国民教育培养军队人才力度，依托国家和军队重大科研项目培养军队高层次人才和创新团队;构建物资储备网络布局，形成骨干在军、主体在民的后勤社会化保障新模式;积极推进海洋、太空、网络空间、生物、新能源等领域的军民融合，抢占经济、科技、军事竞争制高点，夺取未来战争主动权。
总之，军政军民团结是实现富国和强军相统一的重要政治保障，是我党我军特有的政治优势。坚持人民战争的战略思想，把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。国防动员是军民融合的重要组织形式和桥梁。建立健全国防动员体制机制，深化民兵预备役体制改革，优化后备力量规模、结构和布局，完善平时征用和战时动员等法规制度，增强打赢未来战争的国防潜力。边海空防工作是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局。要发挥民兵和人民群众特有优势，组织参与维权斗争、反恐斗争、信息作战和防护救援等军事行动，提高军地联合行动能力，建设强大稳固的现代边海空防。加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，不断发展坚如磐石的军政军民关系，为实现中华民族的强国梦、强军梦而奋斗。
