安全评价分为预评价,现状评价,验收评价。《安法》规定:矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,应当按照国家有关规定进行安全评价。
《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第二十二条规定,非煤矿矿山建设项目;生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品,下同)等等建设项目,在安全设施竣工或者试运行完成后,生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价,并编制建设项目安全验收评价报告。
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那预评价,它是在项目建设之前,作出安全评价结论的活动。收集一下企业资料,看看这个企业它打算干什么,什么工艺流程,存在什么风险,这些风险应当有什么样的对策措施,并且根据这些告诉企业应如何设计、管理这个建设项目。这叫建设项目安全设施与主体工程“同时设计,同时施工,同时投入使用”。
那安全验收评价是在企业竣工投入使用30天之后,通过“三同时”情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况,检查安全生产管理措施到位情况,检查安全生产规章制度健全情况,检查事故应急救援预案建立情况,再次进行查漏补缺。
安全验收评价这项工作很重要的一个目的就是看一下企业达没达到开工条件,是否具备必要的安全生产条件。
要对照《建筑设计防火规范》、《危险化学品安全管理条例》等看一下跟附近住宅区等距离是不是达标......
其次要进行危险源辨识,一个企业的工艺流程是非常复杂的,这些复杂的工艺流程,会存在很多风险点,就是容易出事故的点,那么针对这些风险点,就要有相应的管控措施。比如危化企业,大部分都有反应釜,反应釜出事的原因是啥,可能温度过高、压力过大,那么就要有相应的管控措施,得安装压力表、温度表,进行实时监测,还得有报警装置,到临界值就会报警,报警后呢,就得有冷却联锁系统、卸压设施、紧急停车装置,控制温度和压力,将事故控制在初期阶段,防止事故的进一步扩大。
反应釜外呢,有可能有气体泄露,就会有中毒窒息的风险,还得装气体检测装置,另外还要有防静电措施啊,接地啊,开停车氮气保护装置等等,这一堆,就叫一系列管控措施。这些管控措施要是没有的话,发生事故、造成人员伤害和经济损失的几率就会非常大。
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另外就是安全管理制度是不是完善,发生事故的原因——人的不安全行为、物的不安全状态、环境和管理的缺失。要看现场警示标示是不是都完备,电气设备是不是都达标等等。
最重要的是对人的管理,上述温度过高压力过大的原因又是什么,是不是人的不安全行为导致的,是不是员工投料比不对,顺序不对,那就得看对人的管理这一块是不是完善,就要从这几个方面着手,看看队伍建设、培训制度、应急演练是不是都有,预案是不是完善等等等等。
还有制度是不是都完善,隐患排查制度、安全管理制度等等等等。
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另外还有很多,像检维修、有限空间、特种作业这种非常容易出事的点,规章制度是不是都完善,各种细节都要反复的查验。
要看这一系列的管理是否都规范,查看生产经营单位的各个部门、各个环节,实现全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理,提升整体安全管理水平。
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所有这些最终目的就是使安全管理从传统的经验管理、事后处理转变为事先预测、预防。
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另外就是日后,监管部门去企业检查也会参考报告,看一下工艺流程中容易出事故的风险点在哪,针对风险点的管控措施是不是还在正常运行,看看员工培训是不是都保质保量完成了,是不是对这些风险都心中有数等等等等。
所以到现场勘查非常重要,要看一下整个一套体系是不是都健全,管控措施是不是都到位,各项规章制度是不是都完善,如果本来有缺陷,达不到合格标准,却硬让它合格,是非常不负责任的,日后出事故的几率会非常大。