《汴水秋声》芳菲袭予

1、共治

　　“千古一帝”的唐太宗曾对臣下说过这么一番话：“……朕与公辈共理天下，令中夏乂安，四方静肃，并由公等咸尽忠诚，共康庶绩之所致耳……公等辅朕，功绩已成，唯当慎以守之，自致长保，并宜勉力，事有不可，则须明言，君臣同心，何得不理？”

　　陈词慷慨，情理并具！听听，皇上说了，天下是公卿大臣与他共治的，所以这是翻身农奴（哦，不好意思，嘴瓢了）更正——翻身士族当家做主把歌唱的节奏啊！但……等等，皇上话还没说完呢：“……公等咸尽忠诚……公等辅朕……”

　　“忠臣……辅佐……”所以……没错，你们想多了！封建王朝，公卿大夫只能作为辅助皇帝治理天下的工具而存在，至于什么“君臣共治”，呵呵，那就是你们心中一道美好而不切实际的白月光而已。

　　等等，这话竟然有人不服？？

　　没错，而且不服的还不止一人，是一群人！这群的名字叫做——总想在皇帝头上踩一脚的宋朝士大夫！

　　什么，你说怎么踩？蹬鼻子上脸地踩呗，踩到堂堂天子一脸泥，还摸着鼻子说不出话，才算解气！但……皇帝诶，一手遮天的人诶，犯上不是死罪么？这，倒也未必。

　　选个群中声名赫赫的代表。

　　程朱理学的创始人程颐程大牛曾对皇帝说：“天下重任，惟宰相与经筵。天下治乱系宰相，君德成就责经筵。”言下之意，皇帝的作用，还不一定如宰执呢！

　　对此，大宋的皇帝揉揉鼻子，一声不吭受了。当然，有不服气的，六百年后的大清一帝猪蹄子乾隆听这话就炸毛了，大笔一挥，一篇《御制书程颐论经筵札子后》和作古百载的程老夫子讲理，痛斥其目中无君！可能在这位“败前衰后”的满清“大帝”眼中，以程老夫子为代表的大宋仕人的言行，乃是相较犯上做逆还要可恨吧：竟然公开挑战皇权，若在大清，老子将你们十族都灭干净！（大宋君臣淡淡一笑）

　　而正儿八经把“天子与士大夫共治天下”说出口的，是历任三朝的老宰相文彦博。文老相公这番言论，可不是醉眼朦胧时关起门来对着酒筵上的几个知己出的，而是挺直腰板抬起头，字正腔圆砸到宋神宗脸上的！就问官家你服不服吧？宋神宗的反应呢，揉揉鼻子一笑呗，还能咋地。

　　不过，话是甩出口了，口嗨一时爽，但效果是否如预期，还得看现实吧？那两宋的士大夫们，究竟是否达成了和天子共治天下的宏愿呢？或者换个问法，宋代的皇帝们，独|裁专|治的小心思能否如前代一样施展顺利呢？

　　正儿八经讨论这问题之前，先插个故事。

　　宋仁宗有个小毛病，耳根子软，脸皮薄，一般别人托上来的事情，比如升个官、加个薪的，他都不太好意思拒绝，所以三天两头，就下个手谕给吏部，迁升某人、给某人加薪，但是这些圣旨下去，都如石沉大海，倒是隔个一月半月，枢密使、吏部侍郎杜衍（典型战斗机哈）就会进宫来，把十来封升官加薪的手诏往皇帝桌子上一扔。心照不宣，仁宗急急忙忙红着耳根把这些人情推荐信扔回抽屉里，君臣再当没事一样，该议政议政，该聊天聊天。但久而久之，这种事情总会流传出去的啊，仁宗再咋样也是个领导，所谓“君无戏言”，总是被战斗机们这么打脸，也是很难为情的，得想办法挽尊，所以某次和欧阳修提到此事，就借机洗白：“外人知杜衍封还内降邪？凡有求于朕，每以衍不可告之而止者，多于所封还也。” 外人都只知道杜衍封还内降，但实际上，对于那些求官的，我已挡下很多了呢，实际来求我的人，比我最终下旨升官的人数多得多！（这……官家您是想表明您实际上耳根子没那么软？）

　　这个故事出自于宋史，并非我杜撰。实际上在宋代，皇帝的旨意“非经二府，不得施行”已成体制，也就是说，皇帝的旨意必须通过两府（中书省、枢密院），经宰相签字，才算生效，但这也不意味圣旨就可顺利施行，因为接下还要过御史台（这可是战斗机中的战斗机）一关，论挑刺全宇宙第一的谏官们如果认为这则圣旨有问题，就会引发一轮弹劾，如果皇帝（或者主张圣旨意见的宰执们）在这场辩论中落败，那就前功尽弃，圣旨无效，请收回作废，或修改后再发（没错，程序请重走！）。所以说，宋朝君权是受到约束的，皇帝不太可能为所欲为。也因为这样，士大夫们才能挺直腰杆理直气壮道出这句“天子当与士大夫共治天下！”

　　再说说这种气氛形成的原因。

　　众所周知，宋太|祖赵匡胤武将出身，不管是因自身“陈桥兵变，黄袍加身”的经历，催生了他限制武臣权力的决心，还是因了对“半部论语治天下”的近臣赵普等一干文人才干的真心认同，反正太|祖决定了，大宋朝的立国之本，就是“文治”！

　　文治，就意味着文人当道，但有个问题，文人有才，却不意味个个有德，万一出个野心膨胀的，还不是分分钟分你江山没商量！那怎么办？没别的办法，唯两招凑效：一、分权；二、制衡。

　　先说分权（此处不论及元丰改制后的情况）。

　　宋代虽说也还保留了三公等一品官位，但一段时间内基本沦为荣誉称号，换而言之，这些在前代一手揽大权的官职，在本朝只是花架子，极少授出，即便授，也是授给年老即将退休的大臣，或者干脆用作追封。所以三公头衔，贵是贵矣，并无实权。

　　那真正掌权的是什么人呢？这就要说回上面提过的“两府”——中书省和枢密院。

　　先说中书，这是相当于如今的国|务|院，长官称作“同中书门下平章事”（简称“同平章事”），位同宰相，但这个职位有些时候会悬空，其职责便由“参知政事”代替履行。参知政事一般被看做副相，设此的初衷是为分宰相的权。

　　再说枢密院。枢密院主掌军政，长官为枢密使和枢密副使。中书和枢密院对掌文武二柄，宰相因不带枢密衔而不得预军事。所以枢密和中书两者间，是平起平坐的关系，合称“两府”。显然，枢密院的存在，是为将军权分离在相权之外。

　　两府是为权力最高的中央机构，长官合称“宰执”，就是“一人之下，万人之上”了。但这样，依旧存在宰执们联合起来架空皇权的风险，所以要对两府高官加以制衡。办法么，除了令这干人互为监督制约，宋代还有专门的机构与人员来监督宰执们的日常行政，这个机构，叫做御史台，相当于现在的监察机关，特点是——专产战斗机！

　　吹毛求疵到丧心病狂的“谏官”，是两宋上到皇帝、下到百官，听来无不头疼脑热的两字。

　　台谏，公论之所系也！朝廷有大政事，而台谏得以议其不然；人主有小过失，而台谏得以救其弗逮；百官有大奸慝，而台谏得以斥其所为。

　　简而言之，台谏的职责，就是——杠！事实上，只有你不敢想的，没有台谏不敢杠的。而且只要是谏官，都可以越级进言，简单说来，就是你想弹劾谁，可以不经过长官御史中丞的首肯，哪怕对方是宰相，照样想骂就骂，更要命的是，还不用讲证据！宋代台谏中流传的不成文规定，乃是“风闻即可弹”，也就是说，你哪怕只是道听途说某人贪污，在不得证据的前提下，谏官可以直接向皇帝举报，即使不真，也不会遭降罪。这种作风，后甚漫延至整个朝堂，成为官场倾轧的一种手段。比如下面这个例子。

　　说起吕夷简，可能很多人并非耳熟，但如果说这是一代名人范仲淹曾经心心念念想扳倒的人，则诸位的第一印象应该就是：奸邪！实际上吕夷简奸不奸，倒还不太好说，但“邪”却是板上钉钉的——没点“邪”术，能在党争激烈的朝堂上屹立不倒数十载？开玩笑！且说吕夷简一生，做事堪称滴水不漏，剪除异己也不遗余力，终究得罪了一干人，其中就包括能人王曾。（什么，你说范仲淹？对这个初出茅庐的官场愤青，吕夷简只是动了个小手指，就把他弹到江西对鄱阳湖吟诗去了。）

　　王曾认为，吕夷简非常有问题，政治霸权，经济上不干净，必须要扳倒！正好此时，他听到了一些消息，说吕夷简受贿，这才真是瞌睡有人送枕头！

　　王相公激动得一夜没睡，第二天一上朝，就指着吕夷简的鼻子：“陛下，他受贿！”

　　吕夷简的反应，众说纷纭，有道是当场变色，有道是面不改色，且不管他究竟有没颜色，总之，吕宰相肯定不会承认，一记眼刀劈过去：“你放屁！”

　　王相公铁骨铮铮：“你就是受贿！”

　　吕夷简脑热（我碰到脑残了么？）：“你放屁！证据呢？”

　　如此这般数十个来回，头昏眼花的宋仁宗终于受不了了，亲自下场问王曾：“证据呢？”

　　王曾：“待查！”

　　仁宗：“……你个脑残！”

　　吕夷简：“你个脑残！”

　　结果呢，还是得去查，但一如所料，查无实据。理所当然，王曾作为副宰相而非谏官，却信口开河、污蔑他人，贬官出京。但你以为，事情到此就算结束了？非也。没出几天，吕夷简也倒了，和王曾一样——贬官，踢出京。理由么……既然王曾这么正直不阿一人都说你有问题，那你就应该有问题，所以，出京反思去吧！看看，仅仅凭借“风闻”，能人王曾凭一己之力，就如愿扳倒了大政敌吕夷简（虽说自伤八百，但想必王相公每每就此回想，还是不失得意吧？）。

　　说过两府与台谏，接下说说宋代中央及地方一些主要职能机构的情况（有选择性），可当附录看。

　　一、政法机关
　　御史台：御史台的职责除了上谏于君、下弹群臣，有时也负责查案，尤其是皇帝关注的牵涉皇族、权臣等人的案子，以及一些影响大的贪腐案，会交予御史台审理，而且御史台设有监狱，就是所谓的“台狱”，著名的乌台诗案中，苏轼就被关押在台狱。

　　大理寺：相当于现代的最高法院，掌刑狱案件审理，人员设置各个时期出入比较大。元丰改制前，大理寺只负责断决地方上奏的狱案，并不开庭审案，所以设官比较简单，且一般以朝官兼任，主要设“判大理寺事”一人为首，“权少卿事”一员为副，再设法直官、检法官等数名（各时期叫法不同）；元丰改制后，大理寺的职责开始细化，分左右寺，左寺复审各地方的奏劾和疑狱大罪，右寺审理京师百官的刑狱，设大理寺狱掌管京师诸司刑事案件的审判，人员设置也为固定：设大理寺卿一人，为长官，大理少卿两人，为副官，另设“推丞”、“断丞”等，各有定员。

　　刑部：北宋前期，刑部职权范围较窄，刑部官员无职事，只掌有昭雪天下死罪之司法权，及犯罪免职官员经赦重新叙用等职事。元丰改制后，罢审刑院归刑部，刑部的职权扩大，掌修订律法、天下狱讼、重新审议有疑点的定案并上奏、依赦宥条格重新考虑犯科官员的赦免与录用。人员编制上，宋前期，刑部主要官员有，判刑部事二人，详覆官四人或六人，法直官一人。吏额三十人；元丰改制后，刑部官额十三人：刑部尚书一人，侍郎二人，郎中、员外郎刑部司各二人，都官司、比部司、司门司各一人。吏额五十二人。

　　二、财政部门：三司
　　宋代的三司是：盐铁、度支、户部三司，设有三司使主理财政税收事宜，大名人包拯就领过这差使。
　　1、盐铁：主管全国盐、铁、茶专卖及征税。
　　2、度支：管全国财赋的统计与支调。
　　3、户部：主管户籍民政。

　　三、六部
　　户部：宋初设三司总管全国财政，户部几乎无所职掌，只委派“判户部事”一员，接受各地土贡，至时陈列于殿廷。神宗官制改革时，撤销三司，全国财计始归户部。户部主管全国户籍、土地、钱谷的政令以及贡赋、征役等事。设户部尚书一员，左、右曹侍郎各一员。郎中、员外郎各二员，度支、金部、仓部各二员。左曹分管户籍、税赋、土贡、征榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、义仓等事。度支掌管全国财政预算，量入而出；金部掌管全国的货币收支，藏于府库；仓部掌管仓库贮积和收支等事。

　　礼部：宋初设太常寺礼院。真宗时又设礼仪院，主管礼仪之事。礼部只委派“判礼部事”一员，掌管科举，奏补太庙斋郎等事。神宗时，撤销太常礼院，其职权划归礼部。礼部设尚书、侍郎各一员，郎中、员外郎各一员。礼部下设祠部、主客、膳部等三司。掌管礼乐、祭祀、朝会、宴享、学校、科举之政令。

　　兵部：宋初设枢密院，掌管军事政令，武臣铨选则归三班院和审官西院负责，兵部只管皇帝仪仗、卤簿、武举、义勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一员。神宗时设兵部尚书、侍郎各一员，职方、驾部、库部和本部等四司郎中、员外郎各一员，职权略有扩大，主管民兵、弓手、厢军、蕃兵、剩员，武士校试武艺，及少数民族官封承袭等事。

　　刑部：宋初刑部是最高司法机构之一，主管全国刑政，并审复大理寺所定大辟案件。太宗时，创设审刑院，将刑部审复权拨归审刑院，审刑院成为全国另一最高司法机构。神宗时，撤销审刑院以及纠察在京刑狱司，将其审复等权归还刑部，从此，刑部的职权大为扩大，主管全国刑法、狱讼、奏谳、赦宥、叙复等事。设刑部尚书一员，侍郎二员；郎中和员外郎，本部各二员，都官、比部、司门等司各一员。本部郎中和员外郎，又分左、右两厅，厅各二员，左厅掌管详复，右厅掌管叙雪。

　　工部：宋初只设“判工部事”一员，所属屯田、虞部、水部的职权全被划归“三司”，工部职权很少。神宗官制改革时撤销“三司”，工部才恢复职权。设工部尚书、侍郎各一员，本部和屯田、虞部、水部四司郎中、员外郎各一员，主管全国城郭、宫室、舟车、器械、钱币、河渠等政令。

　　吏部：主管文、武官员的选试、注拟、责任、升迁、叙复、荫补、考课的政令以及封爵、策勋、赏罚等。吏部的长官为吏部尚书，设一员，副长官为吏部侍郎，其下有郎中、员外郎各二员，分管尚书左、右选和侍郎左、右选。此外，还有司封、司勋、考功的郎中和员外郎各两员，官告院主管官一员等。

　　四、诸寺监
　　九寺：指太常、宗正、光禄、卫尉、太仆、大理、鸿胪、司农、太府等寺。理论上，太常掌宗庙礼仪，太府寺主管财政，光禄寺掌管祭祀供应酒食，司农掌钱谷，鸿胪寺掌管四邻各国朝贡，太仆掌车马，卫尉守宫禁，宗正管宗室。北宋前期，虽然保留了九寺的名位，但大部分已成闲官，而另外委派朝官以上一员或二员兼充“判本寺事”。其中只有大理、太常两寺还有一些职权。

　　诸监：宋代先后设置国子、少府、将作、军器、都水、司天等六监。宋初各监的基本情况是，国子监是全国最高学府，仁宗以后，成为掌管全国学校的总机构。少府监的主要职事巳划归文思院和后苑造作所，本监只管制造门戟、神衣、旌节等物。将作监也只管祭祀、供给牲牌、镇石、炷香、盥水等事，有关土木工匠的政令、京城的缮修都归“三司”修造案掌管。仁宗嘉祐三年，撤销“三司”河渠案，另设都水监，掌管修治河道之事。司天监负责观察天文祥异、钟鼓漏刻，编制历书等。各监除司天监以外，都设“判本监事”1—2员，或设“同判监事”1员，以及丞、主簿等。

　　五、文士院
　　翰林院
　　宋代中央的文职机构有翰林学士院。翰林学士、知制诰，为皇帝亲信顾问之官，地位显要。宋代能入翰林学士院任职的，都是一些文学之士。学士中资格最老的称翰林学士承旨，其下称翰林学士、知制诰。学士院的职权是负责起草朝廷的制诰、赦敕、国书等。

　　冠有翰林名号，而不属于学士院，专门为皇帝讲解儒经者，称“翰林侍读学士”或“翰林侍讲学士”，官阶较低者称“崇政殿说书”。北宋前期，翰林学士被委任他职者，如任知开封府、三司使之类，并不归院供职，故必须带知制诰职者，才真正掌管诏命。直接替皇帝起草麻制、批答及宫廷内所用之词，称为“内制”；若单称知制诰，奉皇帝或宰相之命，分房起草官员升迁、磨勘、改换差遣等制词，则称为“外制”，总称“两制”。

　　馆阁学士
　　馆阁学士，是宋代特殊的制度之一。殿大学士、学士多为执政大臣之荣衔，龙图阁、天章阁等阁学士、直学士、待制，名为典司秘籍，为文学侍从官。其实，凡朝官出任外官，都带这种头衔，并非兼职之义。又有直秘阁等官称，名为馆职，是须经过考试的，称为入馆。

　　殿学士
　　包括观文殿大学士、学士、资政殿大学士、学士、端明殿学士等。殿学士的资望极高，无职守，无典掌，只是出入侍从，以备顾问而已，然非常人可充任。

　　《通考·职官考八》说：观文殿大学士，非曾为宰相不除；观文殿学士、资政殿大学士及学士，并以宠辅臣之位者；端明殿学士，惟学士之久次者始除。

　　秘书省
　　宋代前期掌一般祭祀用的祝文撰写，元丰改制后，承担了著作、日历、会要、实录等职。长官为秘书监，下设秘书少监、秘书丞、正字等官职。总体而言，秘书省的作用在宋代被弱化，没什么实权。

　　六、开封府
　　作为首都地区的长官，宋初任开封府尹者，多为亲王，如宋太宗、秦王赵廷美、宋真宗等，即位前都曾担任此职。后期虽不再以宗室皇亲出任此位，但开封府尹的职位也不再常设，而多是以“权知开封府事”为实际长官，掌劝课民众、听断狱讼、屏除寇盗及户口赋役之事。

　　七、外官
　　节度使：宋代派文臣知军州事，代替节度使之职，于是节度使官位虽高，并无实权，是亲王或将卸任的将相大臣的荣誉职称，虽名为某某道或某某军节度使，实际并不履任。此外，观察、防御使、团练使以及刺史都作为虚衔，虽带某州之名，但并不履某州之任，名为“遥郡”。

　　知州、知府：宋以朝臣充任各州、府长官，称“权知某军州事”、“权知某府事”，简称知州、知府，主管一地民政、军政。下设通判、司理参军、司法参军、司户参军、录事参军等幕僚官职。

　　经略使：唐宋时期为边防军事长官，宋代以文士充任，主要设在西北﹑西南边境，但不常置，主要在战时设此官职，实际主导指挥战争。

　　安抚使：宋初为诸路灾伤及用兵的特遣专使，后渐成为各路负责军务治安的长官。北宋真宗咸平三年﹐始设西川﹑峡路安抚使﹐泾源等十五军州安抚经略使等。以后﹐凡诸路遇天灾及边境用兵﹐辄派安抚使“体量安抚”﹐事毕即罢。仅陕西﹑河东﹑河北及两广等路常置安抚使司﹐掌管一路民政﹐以知州兼任安抚使﹐但必须由太中大夫以上或曾任侍从官者兼任﹐官品低者只称“主管某路安抚司公事”或“管勾安抚司事”。

　　经略安抚使：在诸路置安抚司或经略安抚司，以朝臣充任，掌一路军政之事，称帅司。实际是综合了“经略使”与“安抚使”的权职，主领一路军政，一般战时才设，出任此任的基本都是有胆有识的京官朝臣，一旦功成，回京就是平步青云，甚不乏直接拜相者，比如范仲淹和韩琦，堪称此中翘楚典型。这就是所谓“出将入相”吧。

　　各路监司
　　宋代在中央与府、州、军、监之间，设监察区“路”，路级机构有转运司、提点刑狱司、提举常平司等，各司都兼有监察本路各级地方官吏之责，通称为“监司”。

　　1、转运司
　　简称“漕司”，宋初只负责转运物资事务，后兼举察本地区知州、通判等官员的政绩。

　　2、提点刑狱司
　　简称“宪司”，主管一路刑狱及治安事务，也有监察官吏之责。

　　3、提举常平司
　　简称“仓司”，掌管一路的常平仓、广惠仓，以及免役、市易、农田水利等事务，也负有监察官吏之责。

　　最后，插个宋代官员头衔的小知识。
　　宋代官员一般都有超过一个头衔，比如宰相，一人可能顶四五个头衔，还有人明明领京官的衔，却在地方供职，这是什么原因呢？

　　实际上，宋朝官员多有三个头衔（少的也有两个），即官、职和差遣。“官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。”官是虚衔用来定俸禄和官位，职是宋朝士大夫的特殊职称，差遣才是实际职务。