《生态环境》niha

1、第 1 章

　　生态环境的保护

　　（三）合理利用资源，保护生态环境
　　环境问题，还要对子孙后代负责，如果耕地保护不好，中华民族的生存和发展就会发生严重危机。珍惜和保护好耕地，必须作为关系国计民生、关系国家发展全局和民族安危的大问题大政策来对待，千万不可掉以轻心，否则我们就要犯永远无法弥补的历史性错误。
　　《在江西考察农业问题时的讲话》（1995年3月23日）
　　我国耕地、水和矿产等重要资源的人均占有量都比较低。今后随着人口增加和经济发展，对资源总量的需求更多，环境保护的难度更大。必须切实保护资源和环境，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染后治理的路子。要根据我国国情，选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式。坚持资源开发和节约并举，克服各种浪费现象。综合利用资源，加强污染治理。
　　《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》（1995年9月
　　28日），《十四大以来重要文献选编》中册第1464页
　　我国人口众多，人均资源相对短缺，科技水平不高，经济技术基础比较薄弱，保护生态环境面临的任务很艰巨。因此，在经济和社会发展中，我们必须努力做到投资少、消耗资源少，而经济社会效益高、环境保护好。如果在发展中不注意环境保护，等到生态环境破坏了以后再来治理和恢复，那就要付出更沉重的代价，甚至造成不可弥补的损失。
　　《保护环境，实施可持续发展战略》（1996年7月16日），《新时期
　　环境保护重要文献选编》第383－384页
　　我们的经济和社会发展，应该是建立在产业结构优化和经济、社会、环境相协调基础上的发展。客观事实说明，那种以盲目扩大投资规模、乱铺摊子为基础的经济增长，其增长速度越快，资源浪费就越大，环境污染和生态破坏就越严重，发展的持续能力也就越低。这是不可取的。我多次讲过，有条件的地方可以发展得快一点。但是千万要注意，在加快发展中决不能以浪费资源和牺牲环境为代价。任何地方的经济发展都要注重提高质量和效益，注重优化结构，都要坚持以生态环境良性循环为基础，这样的发展才是健康的和可持续的。
　　《保护环境，实施可持续发展战略》（1996年7月16日），《新时期
　　环境保护重要文献选编》第384－385页
　　经济决策对环境的影响极大。要从宏观管理入手，建立环境与发展综合决策的机制。在制定重大经济和社会发展政策，规划重要资源开发和确定重要项目时，必须从促进发展与保护环境相统一的角度审议其利弊，并提出相应对策。这样才能从源头上防止环境污染和生态破坏。《保护环境，实施可持续发展战略》（1996年7月16日），《新时期
　　环境保护重要文献选编》第385页
　　环境意识和环境质量如何，是衡量一个国家和民族的文明程度的一个重要标志。现在，环境问题已涉及国际政治、经济、贸易和文化等众多领域。我们愿为保护全球环境作出积极贡献，但是不能承诺与我国发展水平不相适应的义务。理所当然，发达国家应该在这方面多负责任，我们坚决反对某些发达国家搞所谓“环保外交”，借环境问题干涉别国内政。我们扩大开放、引进外资，需要抓好环境保护工作，改善投资环境，同时也要注意防止国外有些人把污染严重的项目甚至“洋垃圾”往我国转移，切不可贪图眼前的局部利益而危害国家和民族的全局利益、危害子孙后代。
　　《保护环境，实施可持续发展战略》（1996年7月16日），《新时期
　　环境保护重要文献选编》第386页
　　在三峡工程建设中，保护好流域的生态环境极为重要。库区两岸特别是长江上游地区，一定要大力植树造林，加强综合治理，不断改善生态环境，防止水土流失。这是确保库区和整个长江流域的长治久安和可持续发展的重要前提条件，是功在当代、利在千秋的大事，务必年复一年地抓紧抓好，任何时候都不能疏忽和懈怠。总之，要统筹兼顾，着眼长远，科学规划，采取切实可行的措施，努力实现经济、社会和生态环境的协调发展。
　　《在三峡工程大江截流仪式上的讲话》（1997年11月8日），《人民
　　日报》1997年11月9日
　　水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线。我们必须高度重视水的问题。人无远虑，必有近忧。一方面洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，另一方面水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素。我们要在全民族中大力增强保护和合理利用水资源的意识，把兴修水利作为保证实现我国跨世纪发展目标的一项重大战略措施来抓。
　　《在全国政协新年茶话会上的讲话》（1999年1月1日），《人民日报》1999年1月2日
　　缺水的危害性绝不亚于水患。没有水，人都不能生存，还谈什么开发和发展？！解决我国一些地区水资源严重短缺的问题，要尽快提上议事日程。总的要求是开源与节流并举，以节水为主。一要广泛采取节水措施，特别要大力发展节水农业；二要从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划，适时进行重大的水利工程建设。
　　《在省部级主要领导干部金融研究班结束时的讲话》（1999年1月11日）
　　我们对国土资源的保护和管理必须严而又严。总的原则是，在保护中开发，在开发中保护。资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率。要积极推进资源利用方式从粗放向集约转变，走出一条适合我国国情的资源节约型的经济发展新路子；积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制，以加强对全国资源的规划、管理、保护和合理利用。
　　《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》（1999年3月13日）
　　生态环境建设，是关系到黄河流域经济社会可持续发展的重大问题。几十年的经验证明，必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒地抓紧抓好。生态工程建设要同国土整治、综合开发和区域经济发展相结合。黄河上中游的水土保持，是一项十分广泛而复杂的任务。要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，调动各方面的积极因素，采取工程、生物和耕作措施，进行综合治理。经过几代人长期不懈的艰苦奋斗，黄土高原地区的生态环境一定能够得到显著改善。
　　《必须从战略的高度认识和推进黄河的治理开发》（1999年6月21
　　日），《新时期环境保护重要文献选编》第563页
　　人类共同生存的地球和共同拥有的天空，是不可分割的整体。保护地球，需要各国共同行动。在国际环境合作中，应该充分考虑各国经济发展不平衡的长期历史和不同国家的具体现实，综合规划，加强合作，协调行动，切实推进。发达国家应该充分认识到自己在长期发展过程中曾经对全球环境造成的那些历史影响，因而有责任承担更多的义务，发挥自己强大的经济和科技优势，积极帮助发展中国家解决环境问题。发展中国家在推进经济发展中要努力加强环境保护，并在全球行动中发挥力所能及的作用。《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的成功履行再次表明，只要各国相互理解，加强合作，就一定能加快解决全球环境问题的进程。中国作为一个发展中国家，愿意在公平、公正、合理的基础上，承担与我国发展水平相适应的国际责任和义务，为促进全球环境和发展事业作出应有的贡献。
　　《在国际保护臭氧层大会高级别会议开幕式上的致辞》（1999年12
　　月2日），《人民日报》1999年12月3日
　　西部地区是保障国家生态安全的要害地区，但目前生态环境十分脆弱。搞好西部地区特别是长江、黄河源头和上游重点区域的生态建设，对于改善全国生态环境，实施可持续发展战略具有重要作用。要加强生态环境保护和建设，实施天然林资源保护工程，绿化荒山荒地，对坡耕地有计划有步骤地退耕还林还草，为实现山川秀美而不懈努力。
　　《关于西部大开发问题》（2000年6月20日），《十五大以来重要文献选编》中册第1303页
　　生态环境形势严峻七项措施保障目标实现
　　选自《中国环境报 》
　　编者按:“十一五”是我国进一步加强生态保护工作的关键时期，在以环境保护优化经济增长的新的历史阶段，为贯彻落实第六次全国环保大会精神，加快推进历史性转变，我国的“十一五”生态保护规划做出了新的战略部署。为使各地全面了解“十一五”我国生态保护工作的新构想、新思路、新举措和重点工作，本报从今天起陆续推出全国生态保护“十一五”规划系列报道，旨在使各地把握精神，抓住重点，有的放矢地开展工作。
　　2006年10月，国家环保总局印发了《全国生态保护“十一五”规划》(以下简称“规划”)。这是未来5年我国生态环境保护事业的宏伟蓝图，对我国经济社会进入科学发展轨道、开展环境友好型社会建设，最终实现构建社会主义和谐社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。近日，记者采访了国家环保总局有关负责人，对“规划”进行了详细解读。
　　生态环境形势严峻
　　生态系统失衡，生态赤字扩大；物种濒危和灭绝的速度加快，外来入侵物种危害严重，林草和生物品种单一化问题突出；农村环境问题日益突出，制约农村经济社会发展；生态保护监管手段薄弱，能力建设滞后
　　国家环保总局有关负责人告诉记者，虽然“十五”期间我国生态保护工作取得显著成效，部分地区生态恶化的趋势得到一定程度的遏制。但不能忽视的是，当前我国环境形势还相当严峻，生态环境恶化的总体趋势还没有得到有效遏制，突出表现在以下方面:
　　一是我国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的37％，荒漠面积263.6万平方公里，占国土面积的27.5％，90％以上的天然草场退化；人均水资源拥有量仅为2200立方米，只有世界平均水平的1/4，多数河流开发利用超过国际警界线，生态用水被挤占，导致江河断流、湖泊萎缩、湿地干涸，水源涵养和调节能力下降。
　　二是生物多样性减少与丧失。有关调查表明，我国目前濒危或接近濒危的高等植物达4000～5000种，占高等植物总数的15％～20％。同时，外来有害物种大举入侵，每年造成巨大的经济损失。
　　三是土壤污染威胁农产品安全，畜禽养殖业污染以及农业生产过程中的废弃物污染，造成农村环境“脏、乱、差”的问题十分突出。
　　四是生态保护的法律、法规、政策不健全，不能满足生态保护工作的需要。
　　生态保护目标考核有据
　　今后对我国生态环境的评价和生态保护目标的考核将不仅仅只是\\\"定性\\\"，还显示到硬梆梆的数字上。评价因子选取了生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地退化指数和环境质量指数5项指标
　　根据《全国生态保护“十一五”规划》，到2010年，我国生态环境恶化趋势要得到基本遏制；重点生态功能区的生态功能基本稳定，自然保护区、生态脆弱区的管理能力得到提高，生物多样性锐减趋势和物种遗传资源的流失得到有效遏制；初步掌握生物物种资源状况，基本摸清全国土壤环境污染状况，重点区域农村面源污染、规模化畜禽养殖污染防治措施得到有效落实；省、市、县、乡镇和村相应级别的生态示范创建活动深入开展，资源开发活动的生态保护监管能力进一步加强，公众生态保护意识得到提高，生态保护法律法规体系进一步完善。
　　国家环保总局有关负责人表示，为实现这一目标，生态保护工作主要围绕三大领域展开，即自然生态系统的保护、资源开发生态环境保护、农村生态环境保护。
　　自然生态系统的保护，主要通过建立自然保护区、重要生态功能保护区、生态脆弱保护区，达到保护生物多样性和生态系统服务功能、维护国家和地区生态安全的目的。法制建设是做好生态保护工作的重要保障，作为“规划”的支撑，有关部门正在组织编制《全国生态功能区划》、《全国自然保护区发展规划》、《国家重点生态功能保护区建设规划》、《全国生物物种资源保护与利用规划》和《生态脆弱区保护规划》，都将尽快按程序报批。
　　不合理的资源开发活动是造成我国生态环境不断恶化的主要原因。因此，资源开发的生态环境保护，主要通过加大立法和执法力度，强化生态保护监督管理，防止资源开发对生态环境造成新的重大破坏，把资源开发对生态环境的破坏降低到最低限度。
　　农村环境保护已成为我国环境保护的重点领域之一。“规划”提出要实施“农村小康环保行动计划”，以农村生活垃圾和生活污水处理、畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、村容村貌建设等为重点内容，开展农村环境综合整治，全面改善农村生产与生活环境。
　　国家环保总局有关负责人告诉记者，“十一五”期间，每年我国都将出台《全国生态环境状况评价报告》。评价的依据是国家环保总局今年颁发并于5月1日起试行的《生态环境状况评价技术规范》，这是国家环保总局为对县级以上区域的生态环境现状及动态趋势进行年度综合评价而专门制定的标准。对各指标分别赋予不同权重，最后计算出生态环境状况指数，并确定从优到差5个不同级别的生态环境状况。
　　“有了这样的标准，各省衡量生态环境状况就有了一把较为精确的尺子，可以科学地看待生态环境到底是恶化还是改善了。”这位负责人说。
　　七项措施保障目标实现
　　建立健全生态保护法律、法规和标准；研究制订生态补偿政策；强化资源开发的生态保护监管；大力开展生态示范创建活动；深入开展生态环境质量评价工作；加强生态保护技术研究与推广应用；加强生态保护宣传教育，广泛开展生态保护领域的国际交流与合作
　　国家环保总局有关负责人介绍，为了实现“十一五”生态保护目标，环保部门将主要采取7项具体措施:
　　“规划”提出要在“十一五”乃至更长的时间内，制定《自然保护区法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《生态保护法》和《农村环境保护条例》等法律、法规。同时还要建立生态保护标准体系，如矿山生态恢复标准、生态脆弱区评估标准、自然保护区和生态功能保护区管理评估标准、生态旅游标准等，力争在“十一五”期间使生态保护和建设做到有法可依，有章可循。
　　环保部门将积极配合财政、发改委等部门，开展生态补偿机制调研，研究下游对上游、开发区域对保护区域、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿。确定若干优先领域和重点地区，开展生态补偿试点。
　　加强对生态环境有重大影响的资源开发和项目建设的环境影响评价。建立和完善部门协调机制，加强部门合作，加大对资源开发的环境污染和生态破坏情况的监督检查，重点查处危害群众生产、生活的生态环境问题，对环境污染和生态破坏案件及时曝光，加大社会监督、舆论监督的力度。
　　在生态示范创建过程中，树立全面、协调、可持续的科学发展观，改变粗放型的经济增长方式，解决我国目前面临的资源短缺、利用效率不高、污染严重和生态退化等诸多问题，推动区域经济社会的全面进步。
　　生态环境质量评价应作为考核政府生态环境保护工作政绩的内容之一。“十一五”期间，环保部门将加大生态环境质量评价工作的力度，定期对全国和各地生态环境质量进行评价，并公布评价结果，推动地方政府改善生态环境质量。
　　要加强生态保护重点领域的基础研究和科技攻关，加强对科研院所的科研能力建设支持，优先安排重大生态环境问题与关键技术科研课题，为全面改善生态环境质量提供技术支撑。
　　大力弘扬生态文化，倡导生态文明，努力营造节约资源、保护生态环境的良好氛围，提高全民保护生态环境的自觉性。积极引进国外先进技术和管理经验，提高我国生态保护和建设水平。积极履行生态保护的国际公约，树立大国形象，维护全球环境与发展权益。

　　青藏铁路如何保护生态环境
　　青藏高原的生态环境非常脆弱。50年代，科研人员曾在试验地段铲取了一锹土，经过40年的时间，当时破坏的痕迹直到现在都没有恢复；铁路施工不可避免会给环境带来负面影响；主要是人为活动对地表和植被的扰动，如处理不当，可引发一些工程地质问题。
　　在开发西部必须保护生态环境的强列意识指导下，铁道部门将采取一系列工程措施和营运限制，确保青藏高原的原始生态环境不受破坏。
　　青藏高原受严酷的气候条件影响，植物生长非常缓慢，青藏铁路沿线多为草甸地区，为了保护这些植被，施工时将采取分段施工，把施工地段的草甸及时移植到已先期施工完毕的路基上，使地表植被的损失量减少到最小程度，对昆仑山以南自然条件较好的地段，精选适合高原生长的草种，辅以喷播、复膜等技术，使铁道两侧迅速恢复地表植被，将铁路沿线建成“绿色通道”。
　　青藏铁路沿线有600公里的冻土地区，铁路建设时将把路基抬高，甚至以桥梁代替路基和修筑通风路基等保护冻土层。
　　为了保护好自然保护区的动植物资源，经过这里的铁路将增设桥涵和动物通道，对职工进行野生动植物保护的法制教育，严禁捕杀。在野生动物可能出没的地区增设野生动物通道。铁路建设要严格控制“三废”排放，旅客列车采闭式车体，车上垃圾在指定车站定点排放，集中处理，各中心的生活污水经过处理达标排放。

　　内蒙古生态环境明显改善 2005年2月15日，一群野鹿在内蒙古赤峰市克什克腾旗白音敖包林区白雪覆盖的山间漫步。近年来，内蒙古先后启动了一批防沙治沙重点工程，开展沙化土地监测普查，探索先进适用技术和模式，逐步建立健全了一整套行之有效的治沙管理体制和运行机制。从2001年开始，内蒙古自治区实现了治理面积大于沙地扩展面积的突破，沙化地区生态恶化局面得以遏制，治理速度超过沙化速度，沙区生态状况得到明显改善。

　　湖南新邵县发生洪灾 2005年6月1日，湖南新邵县潭府乡一位农民从被淹没的农田边走过。6月1日凌晨0时30分左右，湖南省新邵县突降暴雨，引发山洪，龙山脚下的太芝庙乡、潭府乡、陈家坊镇和雀塘镇共4个乡镇受灾。

　　怎样保护生态环境

　　人与自然的关系是人类始终面临和解决的问题。当今，人与自然环境的关系出现了紧张和对立，整个生态系统不断受到破坏。由此，必须要建立人与自然和谐与共的新文明。为保障人与自然的和谐，保护生态平衡，除经济和法律手段外，还必须依靠道德的力量。建立适应生态环境保护和改善的道德规范，有利于形成人们坚定的内心信念，形成强大的社会舆论压力。
　　生态环境道德是人类在处理与自然关系时应该遵循的行为准则，是社会发展的必然要求，是公民道德建设的重要内容。这不仅反映了新阶段道德建设的客观实际和规律，也体现了中国先进文化的发展方向。
　　生态环境道德的总体要求是：热爱自然，保护生态，改善环境。对青少年生态环境道德的具体行为要求是：珍爱生灵，节约资源，抵制污染，植绿护绿。要努力使保护母亲河行动成为广大青少年学习生态环境道德、学习环境保护知识和技能的重要载体。
　　青少年要率先珍爱生灵、节约资源，植绿护绿、抵制污染。青少年既是生态环境道德的重点教育对象，更是生态环境道德建设的积极推动者。广大青少年要率先行动、开风气之先，充分发挥生力军作用。
　　与和谐与共的人与自然关系理想状态和境界相适应，生态环境道德要求人们热爱自然、保护生态、改善环境。对于青少年来说，要首先做到： 　
　　珍爱生灵。平等对待自然界中的其它生命体，不随意损害它们，保持生态系统平衡。不践踏草木，不攀折花叶，不虐待小动物，不吃珍稀动植物等都是珍爱生灵。
　　节约资源。我们只有一个地球，资源有限，生活在地球上的人却不断增长。节约粮食、节约用水、节约纸张，使用可再生的资源、分类回收废物，生活简朴等等，都是节约资源。
　　植绿护绿。没有森林和植被等绿色，便没有人类，没有地球上的绝大多数生命。多植一棵树、多种一片草、多养一盆花、多增加一些绿色，都是青少年应尽的义务。
　　抵制污染。不当的生产生活行为，会带来很大污染。不乱扔垃圾、不用或少用难降解和难再生的物品、不焚烧秸秆、制止污染等都是抵制污染。
　　要把保护母亲河行动等活动作为青少年传播生态环境道德的舞台。发挥保护母亲河行动的公益特性，动员青少年宣传生态环境道德，用小手牵动社会这个大手。树立践行生态环境道德的模范，鼓励青少年监督、抵制违背生态环境道德的行为。
　　地球——这是我们的家，是我们共同的家，请关爱我们共同的家。